作者:新華社中國(guó)國(guó)企研究中心高級(jí)研究員 李錦

以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既是抓好當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略,也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要準(zhǔn)確把握新的歷史條件下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和基本要求,把國(guó)企發(fā)展推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

黨的十九大報(bào)告指出,必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效率優(yōu)先,以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革,提高全要素生產(chǎn)率。這是我們黨對(duì)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作主線的新定位、新要求。推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主題,在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議圍繞“高質(zhì)量發(fā)展”提出的8項(xiàng)重點(diǎn)工作中,深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革居于首位。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革引領(lǐng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展,既是抓好當(dāng)前和未來(lái)一個(gè)時(shí)期我國(guó)經(jīng)濟(jì)工作、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的基本策略,也是推動(dòng)國(guó)有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路。我們要準(zhǔn)確把握新的歷史條件下深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的方向和基本要求,把國(guó)企發(fā)展推向高質(zhì)量發(fā)展的新階段。

國(guó)企供給側(cè)改革帶來(lái)高質(zhì)量發(fā)展新變化

十九大報(bào)告,把深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革擺在貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系這一重要部署的第一位。這是黨中央在我國(guó)發(fā)展的重要時(shí)刻做出的重大戰(zhàn)略性選擇,符合國(guó)際發(fā)展大勢(shì)和我國(guó)發(fā)展階段性要求。

我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期高速發(fā)展,供給體系產(chǎn)能強(qiáng)大,但是我國(guó)國(guó)有企業(yè)大多只能滿足中低端、低質(zhì)量、低價(jià)格的需求,生產(chǎn)能力中有大量過(guò)剩產(chǎn)能,供給結(jié)構(gòu)不適應(yīng)需求新變化,有效供給又嚴(yán)重不足。在2010年第一季度后,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)48個(gè)月下行,頹勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。2015年11月,黨中央提出供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略部署,提高供給體系質(zhì)量,在更高水平上實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡。經(jīng)過(guò)一年努力,到了2016年10月開(kāi)始出現(xiàn)企穩(wěn)反彈,此后連續(xù)17個(gè)月國(guó)企經(jīng)濟(jì)上升,國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得階段性成效。國(guó)際金融危機(jī)以來(lái),不少國(guó)家也看到了結(jié)構(gòu)性改革的必要性,有的也提出了一些政策措施,但總體進(jìn)展遲緩、收效不多。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比,近年來(lái)我們發(fā)揮制度優(yōu)勢(shì),在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革方面邁出了堅(jiān)定步伐,2015年以來(lái),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革一直處于經(jīng)濟(jì)工作的核心政策地位,可以說(shuō),其正是推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。兩年半來(lái),我們以“三去一降一補(bǔ)”五大任務(wù)為抓手,堅(jiān)定不移去產(chǎn)能,分類施策去庫(kù)存,積極穩(wěn)妥去杠桿,多措并舉降成本,加大力度補(bǔ)短板,扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,已經(jīng)取得初步成效。當(dāng)前,樓市庫(kù)存創(chuàng)下近年來(lái)新低,鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能提前完成各年度任務(wù),國(guó)有企業(yè)資金效率在提高,盈利能力有所提高。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新公布的數(shù)據(jù)顯示,1到4月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)較快增長(zhǎng),工業(yè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量效益持續(xù)提高。4月份,全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)21.9%,比3月份加快18.8個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)經(jīng)濟(jì)整體加速回暖,帶動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)加快、價(jià)格回升,再加上基數(shù)較低等多因素影響,工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)增長(zhǎng)明顯加快。實(shí)踐證明,黨的十八大以來(lái),以習(xí)近平同志為核心的黨中央做出經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的重大判斷,形成以新發(fā)展理念為指導(dǎo)、以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線的政策體系是完全正確的,是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的治本良方。我們必須繼續(xù)抓好深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這件大事,推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)朝著更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的方向發(fā)展。

完成好國(guó)企深化供給側(cè)改革提高質(zhì)量的任務(wù)

十九大報(bào)告指出,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,必須深化國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們應(yīng)當(dāng)明確國(guó)有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提高質(zhì)量的任務(wù),就是要從生產(chǎn)端入手,重點(diǎn)是增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給,提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。正如習(xí)近平總書(shū)記指出:“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,重點(diǎn)是解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,用改革的辦法推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少無(wú)效和低端供給,擴(kuò)大有效和中高端供給,增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性,提高全要素生產(chǎn)率?！?/p>

全面提高國(guó)有企業(yè)供給產(chǎn)品質(zhì)量的核心任務(wù),顯著增強(qiáng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)。黨的十九大報(bào)告要求,把提高供給體系質(zhì)量作為主攻方向,落實(shí)這一要求,就要在國(guó)有企業(yè)中樹(shù)立質(zhì)量第一的強(qiáng)烈意識(shí),在工業(yè)制成品、裝備制造、工程建設(shè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域提高標(biāo)準(zhǔn),加強(qiáng)全面質(zhì)量管理,提升競(jìng)爭(zhēng)質(zhì)量,提高勞動(dòng)生產(chǎn)率,引導(dǎo)企業(yè)突出主業(yè),發(fā)揚(yáng)工匠精神,加強(qiáng)品牌建設(shè),培育更多“百年老店”,增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

加快國(guó)有企業(yè)增長(zhǎng)動(dòng)力轉(zhuǎn)換,全面提升制造業(yè)水平。制造業(yè)是提高供給體系質(zhì)量的主戰(zhàn)場(chǎng)。要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,加快形成新動(dòng)能。加大投入支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造,集中力量突破一批關(guān)鍵共性技術(shù)和基礎(chǔ)零部件、工藝和材料。瞄準(zhǔn)新一代信息通信技術(shù)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、先進(jìn)軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、新材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域,形成世界級(jí)的先進(jìn)制造業(yè)集群。

強(qiáng)化供給基礎(chǔ)體系支撐,發(fā)揮國(guó)有經(jīng)濟(jì)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的主力軍作用?；A(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)具有公共物品和公共服務(wù)屬性,是供給體系的重要組成部分,也是提高供給體系質(zhì)量的基礎(chǔ)條件。重點(diǎn)是要加快提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平,著力形成基礎(chǔ)設(shè)施平衡發(fā)展格局,全面提升鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道、電網(wǎng)、信息、物流等基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平,進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)有企業(yè)在這些領(lǐng)域中的重要支撐作用。

發(fā)揮國(guó)有企業(yè)人力資本作用,調(diào)動(dòng)和保護(hù)供給者的積極性。供給者是供給側(cè)改革中最活躍的因素。提高供給體系質(zhì)量,兩類人最為關(guān)鍵:一類是富于創(chuàng)新和敢闖敢為的企業(yè)家,另一類是工匠和勞模。黨的十九大報(bào)告,一方面強(qiáng)調(diào),要激發(fā)和保護(hù)企業(yè)家精神,鼓勵(lì)更多社會(huì)主體投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。另一方面也強(qiáng)調(diào),要建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍,弘揚(yáng)勞模精神和工匠精神,營(yíng)造勞動(dòng)光榮的社會(huì)風(fēng)尚和精益求精的敬業(yè)風(fēng)氣。這兩方面是提高供給體系中人力資本的重要保障。

推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不停步不松手

習(xí)近平總書(shū)記指出:“重點(diǎn)推進(jìn)‘三去一降一補(bǔ)’,不能因?yàn)榘ぶ囟却?、困難多而不作為、有風(fēng)險(xiǎn)而躲避、有陣痛而不前,要樹(shù)立必勝信念,堅(jiān)定不移把這項(xiàng)工作向前推進(jìn)?！秉h的十九大報(bào)告明確要求,堅(jiān)持去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板,優(yōu)化存量資源配置,擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給,實(shí)現(xiàn)供需動(dòng)態(tài)平衡。

國(guó)有企業(yè)要堅(jiān)持破除無(wú)效供給,把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手,推動(dòng)化解過(guò)剩產(chǎn)能。去產(chǎn)能是國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要任務(wù),也是優(yōu)化存量資源配置的根本途徑。要繼續(xù)推動(dòng)鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過(guò)剩產(chǎn)能,適時(shí)將去產(chǎn)能范圍擴(kuò)大到更多產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)。值得注意的是,“破”不僅是針對(duì)某一種過(guò)剩產(chǎn)能、某一家“僵尸企業(yè)”,更是破除對(duì)舊模式、舊路徑的依賴和僥幸心理。去產(chǎn)能戰(zhàn)役號(hào)角吹響已有數(shù)年,整體成效時(shí)進(jìn)時(shí)退。其原因在于各地、各行業(yè)、各企業(yè)或寄希望于他人率先去產(chǎn)能而坐享市場(chǎng)紅利,或懷有政府兜底、向外輸出等僥幸心理,或推脫于員工安置壓力。一旦政策有所放松或市場(chǎng)價(jià)格有所回升,則容易出現(xiàn)反復(fù),這是兩年多來(lái)反復(fù)出現(xiàn)的狀況。最近,中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議與政府工作報(bào)告再度堅(jiān)定了破除無(wú)效供給的決心。對(duì)于企業(yè)而言,不能再寄希望于政府的“父愛(ài)主義”,不能坐等政策紅利,而應(yīng)當(dāng)及早捕捉市場(chǎng)信號(hào),進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整,要更加嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、技術(shù)、質(zhì)量和安全等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。要緊緊抓住處置僵尸企業(yè)這個(gè)“牛鼻子”,把去產(chǎn)能與深化國(guó)有企業(yè)改革、推進(jìn)企業(yè)兼并重組和升級(jí)改造結(jié)合起來(lái)。要盡快修訂完善有關(guān)資產(chǎn)處置、債務(wù)清償、破產(chǎn)清理等方面的法律法規(guī),為處置僵尸企業(yè)提供法制保障。

要把國(guó)有企業(yè)降杠桿作為重中之重,努力減低國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債。要建立國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債約束機(jī)制,加強(qiáng)企業(yè)自身債務(wù)杠桿約束。對(duì)杠桿率的分子端和分母端同時(shí)采取有效措施,遵循穩(wěn)中求進(jìn)原則,積極穩(wěn)妥推動(dòng)企業(yè)去杠桿。一方面,要壓縮存量債務(wù)和減少新增債務(wù),在分子端做減法。在清除占用大量無(wú)效信貸資源的“僵尸企業(yè)”的同時(shí),防止過(guò)剩產(chǎn)能“一面清,一面出”,循環(huán)往復(fù)出現(xiàn)。同時(shí)重視企業(yè)境內(nèi)負(fù)債、境外運(yùn)營(yíng)問(wèn)題;繼續(xù)推動(dòng)社會(huì)融資結(jié)構(gòu)向股權(quán)融資格局轉(zhuǎn)變。另一方面,創(chuàng)造適宜的宏觀環(huán)境和加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,在分母端做加法。宏觀政策要中性適度,既不能搞強(qiáng)刺激,也要避免去杠桿進(jìn)程過(guò)于激烈。在降杠桿的過(guò)程中,除了要解決數(shù)量問(wèn)題,更要重視質(zhì)量問(wèn)題。要把企業(yè)去杠桿同推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革結(jié)合起來(lái),盤(pán)活存量資產(chǎn),優(yōu)化增量資產(chǎn)。

要不斷加快新動(dòng)能的引領(lǐng)作用,培育若干世界級(jí)先進(jìn)制造業(yè)集群。我國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展正在從發(fā)展數(shù)量和效益提高向發(fā)展質(zhì)量和效率提升轉(zhuǎn)變,更加注重“質(zhì)”的提升和人民的獲得感。要加快建設(shè)制造強(qiáng)國(guó),加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合,在中高端消費(fèi)、創(chuàng)新引領(lǐng)、綠色低碳、共享經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代供應(yīng)鏈、人力資本服務(wù)等領(lǐng)域培育新增長(zhǎng)點(diǎn)、形成新動(dòng)能。同時(shí)要支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),瞄準(zhǔn)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)提高水平,促進(jìn)我國(guó)產(chǎn)業(yè)邁向全球價(jià)值鏈中高端。

要綜合施策降成本,增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。降低企業(yè)成本是增強(qiáng)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給的重要舉措。企業(yè)要在“降”要素成本上下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入中高速增長(zhǎng)、人口紅利逐步消退、環(huán)境資源約束加重等,要素成本上升成為客觀現(xiàn)實(shí)。對(duì)此,需要通過(guò)技術(shù)、模式的不斷創(chuàng)新來(lái)降低其負(fù)面影響,或提高產(chǎn)品價(jià)值來(lái)抵消成本上升的影響,要深化能源、交通、就業(yè)等體制改革,降低企業(yè)用電和物流成本,提高勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性。

要扎實(shí)有效補(bǔ)短板,增強(qiáng)國(guó)企微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。補(bǔ)短板是擴(kuò)大有效供給的重要手段。既補(bǔ)硬短板也補(bǔ)軟短板,既補(bǔ)發(fā)展短板也補(bǔ)制度短板。要通過(guò)改革,使市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源配置,營(yíng)造有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的營(yíng)商環(huán)境,國(guó)有企業(yè)自身要增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力。鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)性強(qiáng)的領(lǐng)域和醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等社會(huì)領(lǐng)域,解決好人民群眾反映強(qiáng)烈的交通、教育、衛(wèi)生、食品質(zhì)量安全、生態(tài)環(huán)境等問(wèn)題。

要提高一帶一路建設(shè)水平,在世界范圍內(nèi)配置資源。深化國(guó)有企業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,推動(dòng)形成全面開(kāi)放新格局就是要使我們的供給體系更好地參與全球經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng),在世界范圍內(nèi)配置資源,形成一批在國(guó)際資源配置中占主導(dǎo)地位的領(lǐng)軍企業(yè)、形成一批引領(lǐng)全球行業(yè)技術(shù)發(fā)展的領(lǐng)軍企業(yè)、形成一批在全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展中具有話語(yǔ)權(quán)和影響力的領(lǐng)軍企業(yè)。

進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展的新的歷史時(shí)期,提高供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革質(zhì)量是對(duì)此前改革的進(jìn)一步深化和更高要求,是推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的“先手棋”。伴隨著改革持續(xù)深入,我們面對(duì)的將是更加復(fù)雜多變的形勢(shì)、更加困難的問(wèn)題以及根深蒂固的制度性頑疾。對(duì)此,此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神與政府工作報(bào)告釋放出了鮮明信號(hào),無(wú)論是“破”舊路徑依賴,還是“立”新發(fā)展動(dòng)能,抑或是“降”綜合性成本,都不是針對(duì)單一現(xiàn)象的改良,而是從體制機(jī)制上尋根問(wèn)疾。只有那些長(zhǎng)期存在的深層次、根本性問(wèn)題得到進(jìn)一步解決,我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)才能真正實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換,走上高質(zhì)量發(fā)展的道路。