汾渭平原迎“冬考”(美麗中國(guó)·熱點(diǎn))

本報(bào)記者 孫秀艷

打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)啟動(dòng)，汾渭平原和京津冀及周邊、長(zhǎng)三角地區(qū)一起被列為重點(diǎn)區(qū)域，成為藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》，明確提出治理目標(biāo)。今年冬天是汾渭平原被列為重點(diǎn)區(qū)域的第一個(gè)冬天。面對(duì)供暖季來(lái)臨，減排壓力增大，它將交出一張?jiān)鯓拥拇鹁恚?/p>

生態(tài)環(huán)境部近日公布《汾渭平原2018—2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《行動(dòng)方案》)，提出該區(qū)域今冬PM2.5平均濃度同比下降4%左右，重度及以上污染天數(shù)同比減少4%左右。今年目標(biāo)任務(wù)明晰，讓大家對(duì)藍(lán)天有了更多期待。

給“困難戶(hù)”開(kāi)小灶，治理目標(biāo)既重當(dāng)下也著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)

根據(jù)中國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站的數(shù)據(jù)，2017年，汾渭平原11個(gè)城市的PM2.5濃度年均值為68微克/立方米，同期，京津冀區(qū)域13個(gè)城市PM2.5平均濃度為64微克/立方米，汾渭平原大氣污染的形勢(shì)之嚴(yán)峻可見(jiàn)一斑。更令人憂(yōu)心的是，近3年汾渭平原大氣中主要污染物濃度均呈上升趨勢(shì)，優(yōu)良天數(shù)比例逐年下降，與全國(guó)空氣質(zhì)量改善的大趨勢(shì)背道而馳。

今年前三季度全國(guó)169個(gè)地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量排行榜上，臨汾倒數(shù)第一，咸陽(yáng)倒數(shù)第八，西安、運(yùn)城、晉中、呂梁和渭南都在后二十位城市名單之列。此外，洛陽(yáng)8月份倒數(shù)第七，三門(mén)峽倒數(shù)第二十，也就是說(shuō)，區(qū)域內(nèi)多數(shù)城市均進(jìn)入空氣質(zhì)量“黑榜”。

很多人還記得2017年1月，北方出現(xiàn)大范圍霧霾天氣。在山西臨汾，爆表的不僅是PM2.5一個(gè)指標(biāo)，很多地區(qū)早已達(dá)標(biāo)的污染物二氧化硫連續(xù)多日嚴(yán)重超標(biāo)，最高的小時(shí)均值甚至高達(dá)1300微克/立方米，給當(dāng)?shù)鼐用竦慕】祹?lái)嚴(yán)重威脅。

秋冬季極易發(fā)生嚴(yán)重空氣污染，針對(duì)這個(gè)新的大氣污染治理重點(diǎn)區(qū)域發(fā)布的攻堅(jiān)方案，被看做是一份作戰(zhàn)書(shū)，也是給區(qū)域這些治理“困難戶(hù)”開(kāi)的“小灶”。

但也有人質(zhì)疑，污染這么嚴(yán)重的地方，僅給出兩個(gè)4%的目標(biāo)，力度是不是不太夠？

對(duì)此，中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院大氣環(huán)境首席科學(xué)家柴發(fā)合表示，目標(biāo)設(shè)定是在考慮了各方面因素的基礎(chǔ)上確定的，比如氣象條件年際變化的不確定性，同時(shí)梳理排除了很多極端措施，可以說(shuō)目標(biāo)是務(wù)實(shí)和客觀的，要解決今冬的問(wèn)題，也要著眼治理的整個(gè)進(jìn)程，也反映了當(dāng)下治理心態(tài)的日趨成熟——摒棄急功近利，充分考慮可達(dá)性、長(zhǎng)效性。

措施體現(xiàn)靶向治理思想，針對(duì)性強(qiáng)

《行動(dòng)方案》有六大類(lèi)23條治理措施，著眼產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、用地結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，同時(shí)要求強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。這些看著眼熟的措施在一兩年前京津冀地區(qū)的攻堅(jiān)方案中都曾出現(xiàn)，但審視詳細(xì)措施，卻發(fā)現(xiàn)充分考慮了該區(qū)域的特點(diǎn)，針對(duì)性很強(qiáng)，可以說(shuō)是個(gè)“缺啥補(bǔ)啥”的方案。

比如，不同于京津冀將嚴(yán)控“兩高”行業(yè)產(chǎn)能作為首要任務(wù)，汾渭平原調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首要任務(wù)是實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)行動(dòng)。柴發(fā)合告訴記者，雖然兩個(gè)區(qū)域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有相似之處，比如鋼鐵、焦化聚集，但汾渭平原這些產(chǎn)業(yè)的規(guī)模小、集中度更低，企業(yè)的守法意識(shí)更弱，導(dǎo)致污染防控的難度更大。抓住工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)這個(gè)牛鼻子來(lái)防控秋冬大氣污染，體現(xiàn)了靶向治理的思想。

汾渭平原二氧化硫濃度明顯高于京津冀等其他地區(qū)，說(shuō)明這一地區(qū)燃煤污染更加集中。除西安外，區(qū)域城市基礎(chǔ)公共設(shè)施水平低，散煤治理非常關(guān)鍵。按照《行動(dòng)方案》，2018年10月底前，汾渭平原要完成散煤替代118萬(wàn)戶(hù)。第一次對(duì)這一地區(qū)系統(tǒng)提出“雙替代”要求，任務(wù)量就比較大，就是希望產(chǎn)生“打蛇打七寸”的效果。