新華社北京1月16日電題：“出資人依法調控+企業(yè)自主分配”——國務院國資委有關負責人解讀《中央企業(yè)工資總額管理辦法》

新華社記者王希

國務院國資委16日公布《中央企業(yè)工資總額管理辦法》，對央企工資總額決定機制和管理制度體系進行全面改革。這項事關企業(yè)未來發(fā)展與廣大職工切身利益的改革具體內容是什么？有何亮點？如何落地？記者采訪了國資委相關負責人。

三環(huán)節(jié)決定工資總額

問：根據新辦法，央企職工工資總額如何決定？

答：工資問題既有經濟屬性，又有社會屬性，事關民生，事關公平，所以工資決定因素向來不是單一的，需要在堅持收入分配一般規(guī)律的前提下，充分考慮當前時代背景提出的要求。

去年5月，國務院印發(fā)了《關于改革國有企業(yè)工資決定機制的意見》。作為意見在央企落地的配套文件，辦法以建立健全與勞動力市場基本適應、與企業(yè)經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制為目標，充分考慮國資委和央企的長期實踐經驗，提出當前企業(yè)工資總額主要按照效益決定、效率調整、水平調控三個環(huán)節(jié)決定。

一是工資總額增長主要與企業(yè)經濟效益增幅掛鉤聯(lián)動。年初編制工資總額預算，與利潤總額等經濟效益指標的業(yè)績考核目標值掛鉤，并根據目標值的先進程度確定不同的預算水平，引導企業(yè)通過完成高質量發(fā)展目標帶動職工工資總額合理有序增長。

二是根據效率水平適度調整。根據人工成本投入產出效率、勞動生產率等指標對標情況，對工資總額增幅適度調整，引導企業(yè)提高效率。

三是注重收入分配公平。按照有關部門發(fā)布的工資指導線和對非競爭類國企的工資調控要求，對部分工資水平偏高的行業(yè)與企業(yè)，尤其是主業(yè)不屬于充分競爭行業(yè)和領域的企業(yè)，如果工資增長過快，要進行適當約束，確保工資水平與增長幅度更加公平合理、規(guī)范有序。當然，對企業(yè)承擔重大專項任務、重大科技創(chuàng)新項目等特殊事項的，也明確要予以適度支持。

此外，為引導企業(yè)深化三項制度改革，這次還明確了企業(yè)同口徑增人不增工資總額、減人不減工資總額的政策，鼓勵企業(yè)提高用人效率。

工資總額分類管理

問：對不同功能定位的央企將采取哪些差異化監(jiān)管措施？

答：此次改革的重要創(chuàng)新之一，就是按功能定位對工資總額實行分類管理，契合當前分類推進國企改革發(fā)展的總體方向。

主業(yè)處于充分競爭行業(yè)和領域的商業(yè)類企業(yè)，工資總額預算實行備案制管理，由企業(yè)董事會在依法依規(guī)的前提下，自主決定年度工資總額預算，國資委由事前核準轉變?yōu)槭虑耙龑?、事中監(jiān)測和事后監(jiān)督；對其他類型企業(yè)工資總額預算繼續(xù)實行核準制管理。

但是，對開展國有資本投資、運營公司或者混合所有制改革等試點的央企，可以探索實行更加靈活高效的工資總額管理方式，實現與國企國資改革試點工作全面對接。

問：那么在決定機制上也是差異化的嗎？

答：是的，不同功能定位企業(yè)可以實行差異化的決定機制。比如，企業(yè)可以根據功能定位，在工資總額與經濟效益匹配的大原則下，選取差異化的經濟效益指標與工資增長掛鉤，尤其是對于主業(yè)處于關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域、主要承擔重大專項任務的商業(yè)類企業(yè)和公益類企業(yè)，還可以探索結構化管理方式，在工資總額中自主確定一定比例的保障性工資總額，與企業(yè)所承擔特殊任務和公益性業(yè)務完成情況掛鉤，實現社會效益和經濟效益有機統(tǒng)一。

分級管理 激發(fā)活力

問：對央企的子企業(yè)怎么管？

答：辦法明確提出，對央企工資總額實行分級管理。國資委負責管制度、管總量、管監(jiān)督，中央企業(yè)負責管內部自主分配、管預算分解落實、管具體操作執(zhí)行。國資委與中央企業(yè)權責清晰、各司其職。

問：也就是說企業(yè)內部收入分配是企業(yè)的責任嗎？

答：是的，央企對其子企業(yè)的工資總額以及內部收入分配事宜應承擔起主體責任。因此，辦法在宏觀層面完善國家、企業(yè)和職工三者工資分配關系的同時，強調企業(yè)作為內部分配的責任主體，應當持續(xù)深化內部三項制度改革，構建形成“管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減”的市場化勞動用工和收入分配管理機制，切實承擔起搞好搞活企業(yè)內部分配的職責。

規(guī)范管理 加強監(jiān)督

問：這次改革授權力度很大，在監(jiān)管上有何考慮？

答：在加大授權放權的同時，辦法強調監(jiān)督檢查，明確界定企業(yè)的違規(guī)責任。例如，如果實施備案制管理的企業(yè)嚴重違反有關收入分配的規(guī)定，會將其工資總額預算管理方式調整為核準制，確保做到權責對等。辦法還明確將企業(yè)工資總額管理情況納入各項監(jiān)督檢查范圍，與審計、巡視等形成合力，切實保證監(jiān)管到位。

問：下一步具體工作如何開展？

答：2019年辦法開始在央企全面施行。國資委將加快制定配套文件，包括工資決定機制的具體實施規(guī)程、備案制管理實施方案以及工資管理特殊事項清單等，以便企業(yè)執(zhí)行。同時，還將加大宣傳培訓力度，協(xié)同推進配套改革，特別是強化事中監(jiān)測和事后監(jiān)督，確保相關事權放得下、接得住。