如何做好新時(shí)代提案工作,是擺在每一個(gè)“政協(xié)人”面前的“必答題”。

10月10日至11日,全國政協(xié)第七次提案工作座談會(huì)在京舉行。這次會(huì)議是在全國政協(xié)系統(tǒng)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)人民政協(xié)工作的重要思想的背景下召開的,與會(huì)者希望從思想的源頭汲取充分“養(yǎng)分”,進(jìn)一步明確做好提案工作的方向和思路。

會(huì)上,來自全國31個(gè)省(直轄市、自治區(qū))和15個(gè)副省級(jí)市政協(xié)副主席以及提案機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志,15家政協(xié)參加單位的提案工作機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志,30家提案承辦單位的部門負(fù)責(zé)同志,全國政協(xié)提案委員會(huì)負(fù)責(zé)同志和部分委員、課題組成員匯聚一堂,進(jìn)行了熱烈的學(xué)習(xí)交流。這一過程中,與會(huì)者逐漸形成了共識(shí):質(zhì)量是提案工作的生命,必須堅(jiān)持提案質(zhì)量、辦理質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量同向發(fā)力、整體推進(jìn),全面提升提案工作質(zhì)量和水平。

重質(zhì)量不比數(shù)量

提高提案工作質(zhì)量,首先要提高提案的質(zhì)量,這是基礎(chǔ)和前提。

“提不好,就立不住,更辦不好,怎么談得上提高質(zhì)量呢?”孫來燕委員在會(huì)上如是說。與會(huì)者認(rèn)為,要在提案選題、調(diào)研、撰寫等方面用心用力,這樣才能確保提出的提案有高質(zhì)量。

怎樣才能用心用力?陳萌山委員講了自己的“三不”觀點(diǎn):“一是不學(xué)習(xí)不提提案,先要把相關(guān)領(lǐng)域知識(shí)學(xué)懂弄通;二是不調(diào)研不提提案,防止只看看材料、網(wǎng)上查查資料就寫提案;三是不熟悉的專業(yè)和領(lǐng)域的問題,不提提案?！薄胺浅Ｍ鉀]有調(diào)研就沒有發(fā)言權(quán)”,王小民委員認(rèn)為,應(yīng)進(jìn)一步明確提案立案標(biāo)準(zhǔn),嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。對(duì)此,牛克成委員建議加大團(tuán)體、界別、委員小組提案的比例,這樣有助于就提案開展深入調(diào)研。

在張連起常委看來,委員通過提案建言資政,要先當(dāng)學(xué)生、后當(dāng)先生,“政協(xié)委員可能是某一領(lǐng)域的專家,但不可能一開始就是議政領(lǐng)域的‘全能專家’。把握好‘學(xué)生’與‘先生’的辯證關(guān)系不僅是工作方法問題,更重要的是對(duì)協(xié)商民主的態(tài)度問題?！睆堖B起認(rèn)為,政協(xié)委員在自己不熟悉的領(lǐng)域行使“話語權(quán)”,要向?qū)嵺`學(xué)習(xí),還要向群眾學(xué)習(xí),來自基層的“原生態(tài)感受”始終是調(diào)研成果的最佳養(yǎng)分。

提出提案,要重質(zhì)量,不比數(shù)量,這是與會(huì)者的一致認(rèn)識(shí)。“我們不一定要做提案大戶,只要有一兩篇高質(zhì)量的提案,委員履職的目的就達(dá)到了?！秉S西勤委員說。張政文委員則認(rèn)為,提案要重在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題,這應(yīng)該是今后一個(gè)努力方向。

會(huì)上,一些地方政協(xié)組織交流了他們提高提案質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn)。廣西壯族自治區(qū)政協(xié)持續(xù)開展提案質(zhì)量年活動(dòng),每年向黨政部門征集提案線索并實(shí)現(xiàn)常態(tài)化,全會(huì)前整理提案初選目錄印發(fā)給委員,委員選題后召開選題協(xié)調(diào)會(huì),避免了過去長期存在的委員選題重復(fù)、提案內(nèi)容雷同等現(xiàn)象。北京市政協(xié)健全提案評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,實(shí)現(xiàn)了對(duì)提案質(zhì)量和提案辦理質(zhì)量的量化評(píng)價(jià),并開展委員評(píng)價(jià)提案辦理工作和承辦部門評(píng)價(jià)委員提案質(zhì)量的雙向評(píng)議,將提高質(zhì)量的要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的工作舉措。

提案辦理也應(yīng)提質(zhì)增效

提高辦理質(zhì)量是提高提案工作質(zhì)量的關(guān)鍵,沒有高質(zhì)量的辦理,提案提得再好也難以落實(shí),還會(huì)影響提案者的積極性。會(huì)上,大家建議,應(yīng)健全完善提案辦理督查、考核評(píng)價(jià)、結(jié)果公開等工作機(jī)制,切實(shí)把每一件提案辦好、辦實(shí),辦到位,實(shí)現(xiàn)提案辦理的提質(zhì)增效。

提案委員會(huì)課題組成員吳先寧認(rèn)為,提案辦理得好,可以帶動(dòng)整個(gè)提案工作質(zhì)量的提升。他說,“全國政協(xié)的重點(diǎn)提案辦理協(xié)商會(huì)是很重要的辦理機(jī)制,應(yīng)該進(jìn)一步完善和發(fā)揮這種機(jī)制的作用。”許進(jìn)委員認(rèn)為,評(píng)價(jià)提案辦理的成果應(yīng)該從“答復(fù)了多少”向“落實(shí)了多少”轉(zhuǎn)變,他建議進(jìn)一步明確提案答復(fù)函的相關(guān)格式,盡量避免“重答復(fù)、輕落實(shí)”現(xiàn)象。

會(huì)上,深圳市政協(xié)介紹了他們提高提案辦理質(zhì)量的經(jīng)驗(yàn):去年開始,深圳探索建立提案辦理結(jié)果清單,主要是借鑒會(huì)計(jì)工作中的“記賬”和“對(duì)賬”方式,將提案辦理答復(fù)中的具體辦理結(jié)果逐一摘錄出來,形成辦理結(jié)果清單。先由辦理單位填報(bào)結(jié)果清單,然后提案委對(duì)結(jié)果清單進(jìn)行審核,擠出“水分”,留下“干貨”,并發(fā)還辦理單位征求意見,進(jìn)行核改,同時(shí)還抽查監(jiān)督。市政協(xié)將結(jié)果清單分別通報(bào)辦理單位和提案人,作為辦理單位年終績效考核,以及優(yōu)秀提案和先進(jìn)辦理單位評(píng)選的重要依據(jù)。深圳市政協(xié)還將結(jié)果清單與提案和提案辦理復(fù)文一同公開,接受社會(huì)監(jiān)督,同時(shí)委托第三方對(duì)結(jié)果清單進(jìn)行量化分析,作為今后提案工作參考。

提案辦理效果好不好,在于提辦雙方的共同努力,會(huì)上,提辦雙方還介紹了不少好做法。作為提案者,為確保提案轉(zhuǎn)化質(zhì)量,民建中央探索建立了“八步工作法”,促進(jìn)提案工作制度化、常態(tài)化、規(guī)范化。作為承辦單位,公安部著力提高辦理工作正規(guī)化規(guī)范化水平,并將解決實(shí)際問題、促進(jìn)公安工作作為提案辦理工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),緊密結(jié)合委員提案建議,有針對(duì)性地加強(qiáng)和改進(jìn)工作。工業(yè)和信息化部在辦理過程中深入溝通協(xié)商,落實(shí)辦前主動(dòng)聯(lián)系、辦中密切溝通、辦后回訪交流的“三步工作法”,對(duì)不同類型的提案,分別明確出面溝通的干部職級(jí),確保溝通質(zhì)量。

打基礎(chǔ)立規(guī)矩完善服務(wù)

這次會(huì)上,有一項(xiàng)重要內(nèi)容是研究討論修訂提案工作條例、制定提高提案質(zhì)量的意見,這也是與會(huì)者討論很熱烈的話題。

與會(huì)者認(rèn)為,提案工作條例是提案工作的基本制度規(guī)范,是做好提案工作的重要依據(jù)。提高提案質(zhì)量的意見是規(guī)范和改進(jìn)提案工作的重要指導(dǎo)性文件,體現(xiàn)了新時(shí)代人民政協(xié)事業(yè)發(fā)展的新要求。兩個(gè)文件的修訂、制定是當(dāng)前政協(xié)提案工作的一件大事,對(duì)于提案工作發(fā)展具有打基礎(chǔ)、立規(guī)矩、利長遠(yuǎn)的重要意義。

“修訂條例、制定意見,使提案工作更適應(yīng)新時(shí)代要求,更實(shí)事求是,為提高提案工作質(zhì)量提供了更好的保障。”張政文委員說。

提高提案工作質(zhì)量需要制度保障,也需要服務(wù)的保障,在這方面,與會(huì)者也發(fā)表了各自的觀點(diǎn)。大家認(rèn)為,要不斷提高提案服務(wù)工作專業(yè)化、精細(xì)化、精準(zhǔn)化水平。

“什么是好提案、如何寫好提案?作為新委員并不一定很清楚,要強(qiáng)化提案培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)效性?！眳莿偽瘑T認(rèn)為,在進(jìn)行新委員培訓(xùn)時(shí),可以把培訓(xùn)提綱提前發(fā)給大家,大家?guī)е鴨栴}來參加培訓(xùn),而且,培訓(xùn)過程要精講、細(xì)研,像老師帶學(xué)生一樣講求實(shí)效。同時(shí),加強(qiáng)提案者之間的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)交流,搭建相應(yīng)的學(xué)習(xí)交流平臺(tái)。鄭大發(fā)委員則建議為提案者搭建知情明政的平臺(tái),包括提供相關(guān)政策文件、背景資料等,方便提案者更好地研究問題。

在提高提案服務(wù)質(zhì)量方面,一些地方政協(xié)也作出了積極嘗試。青島市政協(xié)將現(xiàn)代信息技術(shù)引入提案工作,開發(fā)了系統(tǒng)手機(jī)終端“掌上提案”和微信服務(wù)號(hào)“青島政協(xié)微提案”,實(shí)現(xiàn)了提案提交、審查、交辦、督辦、答復(fù)、反饋在移動(dòng)平臺(tái)上的高效運(yùn)作。北京市政協(xié)向社會(huì)征集提案線索、開通全會(huì)提案專線,及時(shí)聽取民聲民意,還在全會(huì)期間專門安排時(shí)間,組織委員就擬提交提案深入交流,以完善服務(wù)促進(jìn)提案質(zhì)量的提升。顯然,如何對(duì)標(biāo)“高質(zhì)量”的要求做好提案工作這篇大文章,每位與會(huì)者都在不斷探索的道路上。