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孫壯志:上海合作組織日益壯大、前景廣闊

2018年06月01日 15:40 | 作者:孫壯志 | 來(lái)源:求是
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作者:孫壯志

上海合作組織(以下簡(jiǎn)稱(chēng)上合組織)成員國(guó)元首理事會(huì)第18次會(huì)議將于今年6月在中國(guó)青島舉行,這是上合組織接收印度、巴基斯坦為成員國(guó)后的首次峰會(huì),標(biāo)志著上合組織開(kāi)始進(jìn)入“上海八國(guó)”的全新發(fā)展階段。上合組織成立17年來(lái),以互信、互利、平等、協(xié)商、尊重多樣文明、謀求共同發(fā)展的“上海精神”為指引,成員國(guó)密切合作、相互支持,整體合作水平不斷提升,吸引力越來(lái)越大,“朋友圈”越來(lái)越廣,成為地區(qū)和國(guó)際合作的典范。以此次青島峰會(huì)為契機(jī),上合組織成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人將在認(rèn)真總結(jié)以往合作經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,對(duì)上合組織未來(lái)較長(zhǎng)時(shí)期的發(fā)展作出重要規(guī)劃。青島峰會(huì)必將進(jìn)一步提升上合組織的國(guó)際影響力,成為上合組織發(fā)展史上具有里程碑意義的一次盛會(huì)。

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一、 新形勢(shì)下積極打造區(qū)域合作新平臺(tái)

上合組織發(fā)軔于上世紀(jì)80年代末開(kāi)始的旨在加強(qiáng)邊境地區(qū)信任和裁軍談判進(jìn)程的“上海五國(guó)”會(huì)晤機(jī)制。進(jìn)入21世紀(jì),隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,人類(lèi)社會(huì)日益結(jié)成你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體,歐亞地區(qū)國(guó)家加強(qiáng)合作的愿望日益迫切。與此同時(shí),恐怖主義、分裂主義、極端主義勢(shì)力活動(dòng)猖獗,嚴(yán)重威脅地區(qū)安全與穩(wěn)定?!巴曄鄳?yīng),同氣相求?!?001年6月15日,中國(guó)、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦六國(guó)元首齊聚中國(guó)上海,共同發(fā)表《上海合作組織成立宣言》,上合組織正式誕生。17年來(lái),上合組織從初創(chuàng)走向成熟,在安全、政治、經(jīng)濟(jì)、人文、對(duì)外交往、機(jī)制建設(shè)等領(lǐng)域合作穩(wěn)步推進(jìn),為維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定和繁榮發(fā)揮了重要作用,在構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體道路上邁出日益堅(jiān)實(shí)的步伐。

“利莫大于治,害莫大于亂。”習(xí)近平主席明確指出:“維護(hù)地區(qū)安全穩(wěn)定是上海合作組織合作的優(yōu)先方向?!鄙虾辖M織成立以來(lái),安全合作領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,關(guān)注的問(wèn)題不斷增多,采取共同措施應(yīng)對(duì)地區(qū)的非傳統(tǒng)安全威脅,特別是恐怖主義、分裂主義、極端主義等“三股勢(shì)力”和毒品走私等跨國(guó)犯罪活動(dòng),簽署了一系列法律文件;啟動(dòng)了多個(gè)會(huì)晤機(jī)制,在塔什干設(shè)立上合組織地區(qū)反恐怖機(jī)構(gòu);開(kāi)展情報(bào)交流,舉行軍隊(duì)和執(zhí)法部門(mén)參加的系列聯(lián)合反恐演習(xí),并且逐步實(shí)現(xiàn)機(jī)制化;關(guān)注金融、信息、生態(tài)安全等新挑戰(zhàn),經(jīng)常就國(guó)際和地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題闡明統(tǒng)一立場(chǎng),成為維護(hù)地區(qū)和平穩(wěn)定的重要力量。

在安全合作率先起步并不斷取得務(wù)實(shí)成果的同時(shí),上合組織同樣重視經(jīng)濟(jì)、人文、政治、對(duì)外交往等方面的務(wù)實(shí)合作,致力于打造綜合性區(qū)域組織。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域,從2003年上合組織政府首腦會(huì)議簽署《上海合作組織成員國(guó)多邊經(jīng)貿(mào)合作綱要》,到確定11個(gè)領(lǐng)域和127個(gè)項(xiàng)目,又在經(jīng)貿(mào)部長(zhǎng)會(huì)議機(jī)制下建立7個(gè)工作組,上合組織把實(shí)現(xiàn)貿(mào)易投資便利化作為經(jīng)濟(jì)合作階段性目標(biāo),同時(shí)推動(dòng)能源、交通、金融、海關(guān)、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)能等領(lǐng)域合作,采取多邊和雙邊相結(jié)合的方式,推動(dòng)成員國(guó)深化互利合作、實(shí)現(xiàn)共同繁榮,積極探討建立區(qū)域合作制度安排的可能性。在人文領(lǐng)域,上合組織先后啟動(dòng)文化、教育、科技、衛(wèi)生、環(huán)保、旅游等部門(mén)負(fù)責(zé)人會(huì)議,建立了由成員國(guó)數(shù)十所高校參與的上海合作組織大學(xué),經(jīng)常舉辦各種各樣的文化、藝術(shù)、青年、媒體交流活動(dòng),增進(jìn)成員國(guó)民眾之間的相互了解和傳統(tǒng)友誼,明確了多邊合作要致力于實(shí)現(xiàn)各國(guó)人民的“世代友好”。

二、 新挑戰(zhàn)前繼續(xù)弘揚(yáng)區(qū)域合作新理念

環(huán)顧當(dāng)今世界,國(guó)際格局正在發(fā)生深刻變化,上合組織順應(yīng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流,以創(chuàng)新理念引領(lǐng)多邊合作快速發(fā)展?!吧虾>瘛狈从沉撕罄鋺?zhàn)時(shí)代人類(lèi)對(duì)和平與發(fā)展的訴求、對(duì)構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系的渴望,成為上合組織開(kāi)展多邊合作的基本依據(jù)與核心理念。誠(chéng)如習(xí)近平主席所指出的,“‘上海精神’產(chǎn)生的強(qiáng)大凝聚力是本組織發(fā)展的保證”?!吧虾>瘛焙托掳踩^等理念堅(jiān)決摒棄冷戰(zhàn)思維和強(qiáng)權(quán)政治,主張結(jié)伴而不結(jié)盟,反對(duì)地緣政治零和博弈,不僅有力維護(hù)了地區(qū)國(guó)家及廣大新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的利益,而且代表了區(qū)域合作的新方向、新路徑。上合組織成員國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相距懸殊,彼此之間的社會(huì)制度、文化傳統(tǒng)、地緣環(huán)境、防務(wù)能力也有明顯不同,開(kāi)展區(qū)域合作首先要承認(rèn)這種現(xiàn)實(shí)差異,堅(jiān)持大小國(guó)家一律平等,相互尊重,以誠(chéng)相待,盡可能找到“最大公約數(shù)”,順勢(shì)而為,選擇穩(wěn)妥、合理的目標(biāo)與方式,逐步挖掘多邊合作的潛力。

盡管面臨不少困難,上合組織的發(fā)展卻沒(méi)有停步,越來(lái)越多的國(guó)家和國(guó)際組織希望與其開(kāi)展密切合作,從2004年接納蒙古為觀察員國(guó)開(kāi)始,先后接納過(guò)6個(gè)觀察員國(guó)、6個(gè)對(duì)話(huà)伙伴國(guó),分別來(lái)自南亞、西亞、東南亞甚至東歐,合作的地理空間不斷擴(kuò)大。上合組織還成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)觀察員,在國(guó)際事務(wù)中越來(lái)越多地發(fā)出建設(shè)性聲音。與此同時(shí),根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化,上合組織也在內(nèi)部機(jī)制建設(shè)上不斷推出新的舉措,針對(duì)一些重大國(guó)際問(wèn)題采取共同立場(chǎng)。2008年國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后,上合組織元首峰會(huì)、政府首腦會(huì)議都專(zhuān)門(mén)討論應(yīng)對(duì)措施,發(fā)表共同倡議,并召開(kāi)財(cái)政部長(zhǎng)和央行行長(zhǎng)會(huì)議,強(qiáng)調(diào)在改革國(guó)際金融和貨幣體系方面協(xié)調(diào)立場(chǎng),幫助成員國(guó)共克時(shí)艱,走出危機(jī)。2015年上合組織元首峰會(huì)專(zhuān)門(mén)發(fā)表紀(jì)念世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)勝利70周年的聲明,強(qiáng)調(diào)堅(jiān)決反對(duì)從道德和法律上歪曲二戰(zhàn)成果。

上合組織能夠在短時(shí)間內(nèi)取得較快發(fā)展,主要得益于以下幾個(gè)方面原因:一是成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)上合組織發(fā)展的政治意愿,特別是成員國(guó)元首之間良好、順暢的溝通與聯(lián)系,很多合作得益于領(lǐng)導(dǎo)人高瞻遠(yuǎn)矚的政治決策;二是堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ),上合組織成員國(guó)已經(jīng)簽署《上海合作組織憲章》《上海合作組織成員國(guó)長(zhǎng)期睦鄰友好合作條約》以及《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》等重要文件,確立了合作的基本原則和方向;三是多領(lǐng)域的機(jī)制保障,上合組織不僅每年舉行元首峰會(huì)和政府首腦會(huì)議,而且啟動(dòng)了10余個(gè)部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議機(jī)制,有的領(lǐng)域還成立了專(zhuān)家組或高官會(huì),一些多邊活動(dòng)實(shí)現(xiàn)了機(jī)制化;四是大國(guó)的引領(lǐng)作用,中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系在地區(qū)層面的延伸與擴(kuò)展,是上合組織能夠開(kāi)展廣泛合作的基本前提,中國(guó)為上合組織作出的實(shí)際貢獻(xiàn)尤為突出,包括在多邊框架內(nèi)為其他成員國(guó)提供220多億美元的優(yōu)惠貸款、出資舉辦各種培訓(xùn)和交流活動(dòng)等。

編輯:位林惠

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關(guān)鍵詞:上合組織 青島 上海

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