附件5

天津市濱海新區(qū)“一枚印章管審批”經(jīng)驗做法

天津市濱海新區(qū)圍繞“審批服務便利化、權力運行規(guī)范化”，不斷推動體制機制創(chuàng)新，將分散在各部門的行政審批職能進行整合，全部劃轉到新組建的行政審批局，實行“一枚印章管審批”，切實提高審批服務效能的同時，倒逼各部門轉變職能，將工作重心向強化事中事后監(jiān)管轉移，推動形成寬進嚴管工作新格局。

一是整合審批機構和職責。將新區(qū)政府18個部門的216項行政審批職能進行整合，全部劃入行政審批局，廢止了各部門的109枚審批印章，審批人員由600人減至109人。原來需要跑多個部門重復報批的事項，變成一個主體審批、一個窗口辦理，減少了重復的審查環(huán)節(jié)和申報材料，實現(xiàn)審批服務由“物理集中”向“化學整合”轉變。

二是優(yōu)化審批服務流程。推行“一口受理、接辦分離”改革。建立統(tǒng)一的受理中心，集中受理行政審批局辦理的全部事項，變多類別分設的單項窗口為全項受理的綜合窗口。推行企業(yè)設立“一窗登記、一號受理、一網(wǎng)通辦”，落實“五證合一”、“一照一碼一章一票一備案”一天辦結，再造建設項目聯(lián)合審批流程，打破“馬路警察、各管一段”的傳統(tǒng)審批運行模式，對所有行政審批事項進行了要件梳理，簡化不必要的審批環(huán)節(jié)和審批條件，使關聯(lián)事項緊密連接、協(xié)同辦理，實現(xiàn)了全鏈條、閉合式、整體性“車間式流水線”審批，大幅提高審批服務效率，平均辦結時間僅為改革前的1/4。

三是開展標準化審批服務。以操作規(guī)程總則為指導，按照“一事項一標準、一流程一規(guī)范”原則，全面推進行政審批標準化，完善審批事項標準化操作規(guī)程，對審批要件和審批流程、審查標準、審批時限進行規(guī)范和細化，將審批標準固化在審批流程中，讓審批行為留痕在固定軌道上，推進依法依規(guī)審批。按照一窗受理、內(nèi)部流轉、限時辦結、統(tǒng)一發(fā)證的思路，編制工作手冊和辦事指南。組建幫辦服務隊伍，通過政府買單、無償幫辦的方式，全程、全面、全時高效為企業(yè)設立和項目審批提供方便快捷服務。推行行政審批非主審要件容缺后補制度，高效方便企業(yè)和群眾辦理審批服務事項。

四是完善審管銜接機制。研究制定《關于加強行政審批與事后監(jiān)管協(xié)調聯(lián)動工作的實施意見》，積極探索構建審批與監(jiān)管協(xié)調運行審管互動信息交流、重點方面專項會商、審查員審核、觀察員參與踏勘四項制度，實現(xiàn)了審批與監(jiān)管即時銜接。建立“對應職能、即時推送、短信提醒、定期公告”的行政審批信息及結果推送制度，將辦結審批事項及時發(fā)送至相應監(jiān)管部門，審批結果接受行政主管部門實時監(jiān)督，同時倒逼主管部門實施同步監(jiān)督。推行守規(guī)承諾制，建立企業(yè)信用等級庫，實行一張審批表、一份承諾書，讓守信者一路暢通、失信者處處受限。建立向社會公告制度，通過審批局門戶網(wǎng)站向社會及時公告，實現(xiàn)審批信息雙推送的完整化。

五是強化審批服務監(jiān)督。依托政府內(nèi)網(wǎng)建立全過程留痕電子監(jiān)察系統(tǒng)，開通服務對象外網(wǎng)跟蹤查詢功能，確保審批行為規(guī)范、協(xié)調、透明、高效。利用“制度+科技”固化審批流程，確保從受理、審核到辦結、發(fā)證全過程公開透明，避免權力尋租，實現(xiàn)信息可追溯，強化了后臺監(jiān)督。加強紀檢派駐監(jiān)督，開通24小時服務熱線，實行全天候24小時值守，無償為企業(yè)提供業(yè)務咨詢、項目審批和投訴建議等服務，接受社會監(jiān)督。

附件6

廣東省佛山市“一門式一網(wǎng)式”經(jīng)驗做法

廣東省佛山市以“互聯(lián)網(wǎng)+”技術為支撐，打破部門層級界限、政務藩籬和信息孤島，變多門為一門，變多窗為一窗，實現(xiàn)進一個門可辦各種事、上一張網(wǎng)可享受全程服務的“一門式一網(wǎng)式”政務服務新模式。

一是持續(xù)簡政放權，推行就近服務。出臺《佛山市權責清單監(jiān)督管理辦法》，實行市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）三級權責清單目錄管理，全市各級各部門一張清單管理，管住審批服務改革的源頭。按照應放盡放、能放都放的原則，85%的許可和公共服務事項、98%的業(yè)務均下沉到基層辦理。建設全覆蓋的政務服務體系，市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級建成787個行政服務中心（站），全市布設1567臺自助服務終端，把服務的門開在群眾的家門口。

二是推行行政審批標準化，實現(xiàn)無差別審批服務。市級統(tǒng)籌對市區(qū)兩級56個系統(tǒng)1828項許可和公共服務事項編制辦事指南和業(yè)務手冊，細化365個標準要件，同時全面應用于綜合窗口、審批部門、網(wǎng)上辦事大廳。在統(tǒng)一審批服務標準基礎上，對綜合窗口人員實行標準化培訓，使之從“單項運動員”向“全能運動員”轉變。同時，制定前后臺流轉標準、數(shù)據(jù)對接標準、物料流轉流程規(guī)范、誠信總則等，推動“一門式一網(wǎng)式”政務服務標準化、規(guī)范化運行，減少政務服務的主觀性、隨意性和差異性，基本實現(xiàn)“認流程不認面孔、認標準不認關系”的無差別服務。

三是實行一口受理、受審分離，強化部門業(yè)務協(xié)同。將過去按部門劃分的專項窗口整合成民生、公安、注冊登記、許可經(jīng)營、投資建設、稅務等六類綜合窗口，推行一個綜合窗口受理，群眾辦同一類事項不需再逐個窗口跑。綜合窗口受理后，通過信息系統(tǒng)流轉給部門審批，部門審核通過再統(tǒng)一反饋到綜合窗口，由綜合窗口發(fā)證，實現(xiàn)“一窗”綜合政府服務。

四是加強業(yè)務協(xié)同配合，提升即辦服務。出臺《申請材料標準應用規(guī)范》、《電子表單應用規(guī)范》，規(guī)范10460類材料，形成732個自然人表單和482個法人表單，建成電子材料庫和電子表單系統(tǒng)。通過建立前后臺對接機制、電子材料流轉機制等，提高部門之間、上下級之間、前臺與后臺之間的協(xié)調配合。加大授權力度，簡單事項由部門直接授權窗口辦理，復雜事項推行電子簽章和電子材料流轉辦理，綜合窗口將材料電子化并通過系統(tǒng)流轉給部門，部門根據(jù)電子材料作出“信任審批”，改變紙質材料流轉費時費力的狀況。

五是探索打破區(qū)域限制，不斷拓展“同城通辦”。按照標準統(tǒng)一、體驗一致、跨界協(xié)同、運轉高效的標準，進一步試點跨鎮(zhèn)、跨區(qū)、跨市通辦，減少企業(yè)和群眾上下跑、兩地跑的次數(shù)。實現(xiàn)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）行政服務大廳扁平化、同質化，區(qū)內(nèi)任一大廳均可辦理全區(qū)所有事項。同時首創(chuàng)廣佛跨城通辦，122個事項可與相鄰的廣州市荔灣區(qū)互辦，滿足“廣佛候鳥”的辦事需求。

六是加快數(shù)據(jù)共享，推行一網(wǎng)通辦。探索整合電子政務職能，設立數(shù)據(jù)統(tǒng)籌機構。按照成本最小化、效益最大化的原則，竭力貫通系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換通道，變?nèi)罕妬砘嘏転椴块T協(xié)同辦。將群眾辦事材料沉淀到信息系統(tǒng)，打造法人和自然人基礎數(shù)據(jù)庫，提高辦事材料的復用率；將不同的業(yè)務申請表格整合到一張表，推行“一表通”，開發(fā)自助填表系統(tǒng)。群眾辦事較多的69個事項實現(xiàn)自助填表；將“一門式一網(wǎng)式”政務服務延伸到網(wǎng)上辦事大廳、自助服務終端、12345熱線，由綜合窗口統(tǒng)一受理網(wǎng)廳和實體大廳的辦件申請，形成網(wǎng)上辦事為主、實體辦事為輔、自助辦事為補的政府服務新格局。