九、 推動改革創(chuàng)新,強化鄉(xiāng)村振興制度保障

(一)完善農村承包地“三權分置”制度。落實農村土地承包關系穩(wěn)定并長久不變政策,銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策。開展土地承包經營權確權登記頒證“回頭看”,確保土地確權工作質量,實現國家、省、縣三級承包土地信息聯通共享,積極推動確權成果在“兩區(qū)”劃定、輪作休耕、土地流轉、惠農政策落實等方面的應用。采取互換并地、土地流轉、土地托管、股份合作等多種方式,提升適度規(guī)模經營水平。總結推廣農村承包土地經營權融資抵押擔保、入股從事農業(yè)產業(yè)化經營的成功模式。

(二)推進農村集體建設用地和宅基地制度創(chuàng)新。扎實推進“房地一體”的農村集體建設用地和宅基地使用權確權登記頒證。探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”,落實宅基地集體所有權,保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權,重點結合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè),適度放活宅基地和農民房屋使用權。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下,允許縣級政府通過村土地利用規(guī)劃,調整優(yōu)化村莊用地布局,有效利用農村零星分散的存量建設用地;預留不超過5%的規(guī)劃建設用地指標用于單獨選址的農業(yè)設施、鄉(xiāng)村旅游設施等建設。對利用收儲農村閑置建設用地發(fā)展農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)的,給予新增建設用地指標獎勵。各市安排支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展用地指標不低于本市指標的10%。進一步完善和落實設施農業(yè)用地政策。深入推進定州市農村土地征收、集體經營性建設用地入市和宅基地制度改革試點。不得違法違規(guī)買賣宅基地,嚴格實行土地用途管制,嚴禁下鄉(xiāng)利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

(三)深化農村集體產權制度改革。落實農村集體產權制度改革財政獎補資金,全面開展農村集體資產清產核資工作,2018年底基本完成任務。有序開展經營性資產股份合作制改革,將集體經營性資產以股份或者份額形式量化到本集體經濟組織成員,組建股份經濟合作社,依法開展經營管理活動。實施強村富民行動,推動資源變資產、資金變股金、農民變股東,探索農村集體經濟新的實現形式和運行機制。建立健全農村產權流轉交易市場體系,完善服務功能,規(guī)范交易行為。因地制宜采取資源開發(fā)利用、統(tǒng)一提供服務、物業(yè)管理、混合經營、異地置業(yè)等形式,增加集體經濟收入。支持農村集體經濟組織承擔或參與土地整治、農田水利、村內道路、產業(yè)發(fā)展等財政支農項目建設。明確財政投入形成資產交由農村集體經濟組織持有或管護,并可量化為集體成員股份。深入推進集體林權、水利設施產權等領域改革,做好農村綜合改革、農村改革試驗區(qū)等工作。

(四)深化農墾改革。加快農場辦社會職能改革,積極推進國有農場將承擔的社會職能剝離移交地方政府,2018年底前完成改革任務。加快農墾國有土地使用權確權登記發(fā)證,全面開展權籍調查,依法調處土地權屬爭議,2018年基本完成確權登記發(fā)證任務。加快推進農場企業(yè)化改革,建立完善產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現代企業(yè)制度。以9個大型骨干農場為基礎打造一批大型農墾企業(yè)集團,推動中小農場合并重組建設區(qū)域性現代農業(yè)企業(yè)集團。加快農墾現代農業(yè)園區(qū)和現代農業(yè)莊園建設。開展墾地合作,發(fā)揮農墾在質量農業(yè)、科技農業(yè)、綠色農業(yè)、品牌農業(yè)發(fā)展上的示范引領作用。做好國家農墾綜合改革和專項試點工作。

(五)深化供銷合作社改革。搭建供銷社服務農民生產生活的綜合平臺,積極探索“供銷服務+小農戶、新型農業(yè)經營主體、城鄉(xiāng)居民”新模式。鼓勵基層供銷社領辦農民合作社及聯社,大力開展土地托管半托管服務。支持農產品電商平臺和鄉(xiāng)村電商服務站點建設,健全農產品市場和農產品直采直銷體系,培育形成線上線下融合發(fā)展的新型現代流通網絡。穩(wěn)步推進合作金融服務創(chuàng)新,規(guī)范發(fā)展基層“合作金融超市”,完善運作機制,提升金融助農水平。

(六)創(chuàng)新人才培育引進使用機制。全面建立職業(yè)農民制度,實施新型職業(yè)農民培育工程,圍繞特色優(yōu)勢產業(yè)分類開展新型農業(yè)經營主體帶頭人輪訓、現代青年農場主培養(yǎng)、環(huán)京津萬名脫貧帶頭人培育。加強農村專業(yè)人才隊伍建設,扶持培養(yǎng)一批農業(yè)職業(yè)經理人、經紀人、鄉(xiāng)村工匠、文化能人。全面建立高等學校、科研院所等事業(yè)單位專業(yè)技術人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)制度,保障其在職稱評定、工資福利、社會保障等方面的權益。全面建立城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務鄉(xiāng)村機制。吸引鼓勵從農村走出來的企業(yè)家、黨政干部、專家學者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等以多種形式服務鄉(xiāng)村振興。全面開展農技推廣服務特聘計劃。探索公益性和經營性農技推廣融合發(fā)展機制,允許農技人員通過提供增值服務合理取酬。發(fā)揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的優(yōu)勢,發(fā)揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士等積極作用,鼓勵社會各界投身鄉(xiāng)村建設。

(七)加快農村轉移人口市民化。落實財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地、預算內投資與農村轉移人口落戶數量掛鉤政策,加快實現基本公共服務常住人口全覆蓋,促進以農民工、高校畢業(yè)生、城中村居民為重點的城市穩(wěn)定就業(yè)定居人口有序實現市民化,并與城鎮(zhèn)居民享有同等權利。將符合條件的農民工納入城鎮(zhèn)公租房保障范圍。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,探索建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓上述權益的機制。

十、 加強和改善黨對“三農”工作的領導,強化鄉(xiāng)村振興政治保障

(一)完善黨的農村工作領導體制機制。各級黨委和政府要堅持工業(yè)農業(yè)一起抓、城市農村一起抓,把農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展要求體現到干部配備優(yōu)先考慮、要素配置優(yōu)先滿足、資金投入優(yōu)先保障、公共服務優(yōu)先安排等各個方面。健全黨委統(tǒng)一領導、政府負責、黨委農村工作部門統(tǒng)籌協調的農村工作領導體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領導責任制,實行省負總責、市縣抓落實的工作機制。黨政一把手是第一責任人,五級書記抓鄉(xiāng)村振興。縣級黨委書記要下大力氣抓好“三農”工作,當好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”。各部門要按照部門職責,加強工作指導,強化資源要素支持和制度供給,做好協同配合,形成鄉(xiāng)村振興工作合力。切實加強各級黨委農村工作部門建設,落實《中國共產黨工作機關條例(試行)》有關規(guī)定,做好黨的農村工作機構和人員配置工作,充分發(fā)揮決策參謀、統(tǒng)籌協調、政策指導、推動落實、督導檢查等職能。將實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略納入全省重點工作大督查范圍。各市黨委和政府每年要向省委、省政府報告實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進展情況。建立市縣黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實績考核制度,將考核結果作為選拔任用領導干部的重要依據。

(二)加強“三農”工作隊伍建設。各級黨委和政府主要領導干部要懂“三農”工作、會抓“三農”工作,分管領導要真正成為“三農”工作的行家里手。把懂農業(yè)、愛農村、愛農民作為基本要求,加強“三農”干部的培養(yǎng)、配備、管理、使用。把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為干部培訓的重要內容,制定實施專門培訓計劃,全面提升“三農”干部隊伍的能力和水平。把到農村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑,注重提拔使用實績優(yōu)秀的干部。利用重點大學選調生招錄、基層遴選、事業(yè)單位“名校英才入冀”等政策,有計劃引進高學歷和短缺專業(yè)人才進入“三農”工作隊伍。

(三)加強規(guī)劃引領。制定《河北省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》,明確目標任務、工作重點和政策舉措,研究部署重大工程、重大計劃、重大行動。各地各部門要編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專項規(guī)劃或方案。健全鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃體系,提高各類規(guī)劃的前瞻性、協調性和約束力。

(四)營造良好氛圍。大力宣傳黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各地豐富實踐,充分調動廣大農民群眾投身鄉(xiāng)村振興的積極性、主動性、創(chuàng)造性。充分尊重農民意愿,切實發(fā)揮農民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用,引導組織他們用自己的雙手建設美好家園。建立鄉(xiāng)村振興專家決策咨詢制度。

讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉中國特色社會主義偉大旗幟,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領,擼起袖子加油干,苦干實干拼命干,全力推進鄉(xiāng)村振興,譜寫新時代農業(yè)農村現代化新篇章。