繼續(xù)深化司法體制改革、配合推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革、鞏固公益訴訟制度改革取得的重大成果——

民主黨派建言檢察工作 

□本報(bào)記者 萬(wàn)李娜 見(jiàn)習(xí)記者 馬雪彧

1月25日，最高人民檢察院中共黨組書(shū)記、檢察長(zhǎng)曹建明主持召開(kāi)各民主黨派中央、全國(guó)工商聯(lián)負(fù)責(zé)人和無(wú)黨派人士代表座談會(huì)，征求對(duì)最高檢工作報(bào)告和檢察工作的意見(jiàn)建議。座談會(huì)上，與會(huì)代表分別對(duì)檢察工作提出了意見(jiàn)建議。其實(shí)，這已成為最高人民檢察院每年年初的“例行動(dòng)作”，也是健全民主協(xié)商制度、自覺(jué)接受民主監(jiān)督的“新常態(tài)”。

為提出有“含金量”的意見(jiàn)建議，各民主黨派中央也提前數(shù)月即開(kāi)始準(zhǔn)備，進(jìn)行專門(mén)調(diào)研、專家座談等。具體到今年這場(chǎng)座談會(huì)，各民主黨派中央有關(guān)負(fù)責(zé)人都提了什么意見(jiàn)建議？

民革中央：繼續(xù)深化司法體制改革

民革中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)李惠東對(duì)今年最高人民檢察院工作提出幾點(diǎn)建議：

一是繼續(xù)深化司法體制改革。按照習(xí)近平總書(shū)記近期對(duì)政法工作的重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，將已啟動(dòng)的改革試點(diǎn)工作推向深入，不斷擴(kuò)大改革覆蓋面，進(jìn)一步深化綜合配套改革，增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。圍繞有效提升司法能力，加快大數(shù)據(jù)辦案平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)智能輔助辦案系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)化，建設(shè)更高水平的智慧檢務(wù)。

二是保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，圍繞黨和國(guó)家中心工作，聚焦防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)、精準(zhǔn)脫貧、污染防治三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，在懲治和預(yù)防經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域犯罪、參與扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題專項(xiàng)治理、加大對(duì)環(huán)境污染犯罪打擊力度方面，充分發(fā)揮人民檢察院職能作用。

三是加強(qiáng)工作溝通聯(lián)系。今年，民革中央將根據(jù)聯(lián)合調(diào)研機(jī)制，繼續(xù)與最高人民檢察院共同協(xié)商課題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，力爭(zhēng)為全面依法治國(guó)貢獻(xiàn)民革智慧。希望最高人民檢察院能一如既往地支持民革中央做好調(diào)查研究，為民革中央?yún)⒄h政提供幫助。

民盟中央：謀劃改革、推進(jìn)改革、落實(shí)改革

中共十九大報(bào)告在司法層面重點(diǎn)指出要“深化司法體制綜合配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制，努力讓人民群眾在每一個(gè)案件中感受到公平正義”。為此，民盟中央副主席鄭功成提出五點(diǎn)建議。

一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化司法改革?？偨Y(jié)司法體制改革和檢察改革的經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)提出立法建議，通過(guò)完善法律推進(jìn)改革成果的法律化、制度化。

二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提升履職水平。進(jìn)一步健全檢察官政治輪訓(xùn)、政治督查、道德評(píng)價(jià)、入職遴選、利益回避、職業(yè)保障等制度，打造一支正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化和適應(yīng)改革要求的檢察官隊(duì)伍。

三是深化訴訟改革，促進(jìn)司法公正。深入推進(jìn)民事、行政公益訴訟改革，以審判為中心的訴訟制度改革和認(rèn)罪認(rèn)罰從寬制度改革。

四是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推動(dòng)整體轉(zhuǎn)隸。在探索建立與監(jiān)察委員會(huì)的協(xié)調(diào)銜接機(jī)制過(guò)程中，最高檢應(yīng)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，盡快出臺(tái)原則性的指導(dǎo)意見(jiàn)。

五是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)管理監(jiān)督。全面推行檢察官辦案責(zé)任制，建立健全辦案組織，突出檢察官辦案主體地位，建立健全符合檢察實(shí)際的績(jī)效考核制度。

民建中央：推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益司法保護(hù)工作

對(duì)于全國(guó)檢察機(jī)關(guān)的工作，此前民建中央主席郝明金帶隊(duì)到基層調(diào)研，民建中央副主席秦博勇結(jié)合調(diào)研的情況，對(duì)于檢察工作提四點(diǎn)建議。

一是推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)公益司法保護(hù)工作。完善公益訴訟立法以及“兩高”共同出臺(tái)司法解釋，完善公益訴訟案件審理相關(guān)程序；將公益訴訟的受案范圍增加可能發(fā)生重大侵害危險(xiǎn)的情形等。

二是完善檢察機(jī)關(guān)司法辦案責(zé)任制。建立新的辦案運(yùn)行機(jī)制，建立檢察官績(jī)效考核機(jī)制；堅(jiān)持依法授權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)督相結(jié)合，保證檢察權(quán)依法規(guī)范行使，完善司法責(zé)任制；完善辦案咨詢、考評(píng)辦案管理、過(guò)錯(cuò)追責(zé)等規(guī)范體系。

三是推進(jìn)跨行政區(qū)劃?rùn)z察院改革。跨行政區(qū)劃?rùn)z察院的設(shè)立應(yīng)當(dāng)立足檢察機(jī)關(guān)自身的特點(diǎn)，緊緊圍繞跨區(qū)劃管轄核心，準(zhǔn)確把握跨行政區(qū)劃的要素；堅(jiān)持以司法辦案為中心，統(tǒng)籌推進(jìn)跨區(qū)劃?rùn)z察院改革的相關(guān)工作。

四是檢察院配合推進(jìn)國(guó)家監(jiān)察體制改革。建議建立案件移送和處置機(jī)制制度，嚴(yán)格依法辦案，保障犯罪嫌疑人合法權(quán)利。

民進(jìn)中央：使檢察官“有權(quán)可用、有權(quán)敢用”

今年是改革開(kāi)放和檢察機(jī)關(guān)恢復(fù)重建40周年，在這樣的大背景下，民進(jìn)中央副主席朱永新表示對(duì)檢察工作充滿信心的同時(shí)也有以下期待。

第一，優(yōu)化檢察職能配置，實(shí)現(xiàn)訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的分離。應(yīng)當(dāng)重視訴訟職能和訴訟監(jiān)督職能在運(yùn)行規(guī)律上的區(qū)別，在檢察系統(tǒng)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)上加以區(qū)分，推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)訴訟職能與訴訟監(jiān)督職能的分離。

第二，探索司法化辦案方式，構(gòu)建刑事強(qiáng)制措施的司法化審查。未來(lái)應(yīng)廣泛探索審查逮捕程序的訴訟化改造，在不改變檢察機(jī)關(guān)審查、逮捕職權(quán)配制的前提下，適當(dāng)引入訴訟化特征，形成以檢察機(jī)關(guān)為頂點(diǎn)，偵查機(jī)關(guān)與犯罪嫌疑人、被告人平等對(duì)抗的等角三角形機(jī)構(gòu)，以聽(tīng)證的方式作出客觀公正的強(qiáng)制性決定，遵循證據(jù)裁判原則。

第三，協(xié)調(diào)司法責(zé)任制改革中的矛盾，鞏固改善運(yùn)行機(jī)制。新一輪的改革，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步理清檢察機(jī)關(guān)分權(quán)的合理邊界，提供檢察官獨(dú)立負(fù)責(zé)的權(quán)力基礎(chǔ)，建立檢察機(jī)關(guān)司法責(zé)任制的長(zhǎng)效機(jī)制，使檢察官“有權(quán)可用、有權(quán)敢用”。

農(nóng)工黨中央：牢固樹(shù)立改革的主體意識(shí)

座談會(huì)上，農(nóng)工黨中央副主席兼秘書(shū)長(zhǎng)曲鳳宏對(duì)2018年檢察工作談三點(diǎn)建議。

一是在全面依法治國(guó)中發(fā)揮更大作用。建議檢察機(jī)關(guān)牢固樹(shù)立改革的主體意識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)主動(dòng)性和前瞻性，加強(qiáng)對(duì)深化依法治國(guó)實(shí)踐、維護(hù)國(guó)家法制統(tǒng)一尊嚴(yán)的前瞻性研究，對(duì)下一步深化司法體制改革的重點(diǎn)任務(wù)、方法措施作出深入研究。

二是繼續(xù)鞏固公益訴訟制度改革取得的重大成果。公益訴訟工作應(yīng)切實(shí)找準(zhǔn)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的切入點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要，建議檢察院多提起環(huán)境行政公益訴訟。目前，民事訴訟法和行政訴訟法中關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的規(guī)定比較嚴(yán)格，建議最高檢和最高法加強(qiáng)溝通協(xié)商，聯(lián)合出臺(tái)關(guān)于檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟的司法解釋，對(duì)相關(guān)問(wèn)題予以明確，加大力度推進(jìn)公益訴訟工作。

三是持續(xù)深入推進(jìn)檢察體制改革。建議進(jìn)一步理順檢察官依法獨(dú)立履職與部門(mén)負(fù)責(zé)人管理監(jiān)督間的關(guān)系。建立分類科學(xué)、職責(zé)明晰、規(guī)范有序的審判輔助人員管理制度，完善員額退出機(jī)制。

致公黨中央：助力打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)

在這次座談會(huì)之前，致公黨中央也在黨內(nèi)組織了有關(guān)座談會(huì)廣泛征求意見(jiàn)和建議，綜合大家意見(jiàn)，致公黨中央副主席曹鴻鳴提出以下建議。

第一，綜合施策，協(xié)調(diào)推進(jìn)，助力打贏掃黑除惡攻堅(jiān)戰(zhàn)。按照中央新的部署，希望檢察機(jī)關(guān)把掃黑除惡擺到工作全局的突出位置，統(tǒng)一司法思想，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合。

第二，切實(shí)落實(shí)偵查階段檢察機(jī)關(guān)對(duì)專案的監(jiān)督職能，加強(qiáng)人權(quán)司法保障。

第三，強(qiáng)化對(duì)民事、行政等案件監(jiān)督職能，推動(dòng)檢察監(jiān)督均衡發(fā)展。建議檢察機(jī)關(guān)以司法改革為契機(jī)，從財(cái)政支持到人才培養(yǎng)方面充分重視，多措并舉。

第四，進(jìn)一步完善人民檢察院接待訴訟案件的工作流程，促進(jìn)提高司法質(zhì)量、效率和司法公信力。

第五，進(jìn)一步擴(kuò)大和深化公益訴訟試點(diǎn)的成果。建議加大公益訴訟的宣傳力度；拓寬公益訴訟案件信息的反映機(jī)制的渠道；建議推廣跨區(qū)域公益訴訟模式。

九三學(xué)社中央：檢察機(jī)關(guān)當(dāng)充分履行法律監(jiān)督職責(zé)

國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)全面推開(kāi)后，檢察機(jī)關(guān)職責(zé)將發(fā)生變化。九三學(xué)社中央副主席叢斌表示，充分履行憲法法律賦予檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)，是今后檢察工作的重中之重。為此我們提出三點(diǎn)建議。

一是完善對(duì)刑事案件立案及偵查的全面系統(tǒng)監(jiān)督。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)根據(jù)刑事訴訟法有關(guān)人權(quán)保障、證據(jù)采納、羈押期限等方面的規(guī)定，對(duì)刑事案件立案、偵查等工作全面系統(tǒng)開(kāi)展法律監(jiān)督。

二是加強(qiáng)民事行政檢察監(jiān)督工作。保證民行案件的審判質(zhì)量，既要加強(qiáng)法院審判內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，又要加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)對(duì)民事審判活動(dòng)和行政訴訟審判的法律監(jiān)督。

三是認(rèn)真依法履行辦理職務(wù)犯罪案件職責(zé)。隨著國(guó)家監(jiān)察體制改革的不斷完善，檢察機(jī)關(guān)對(duì)監(jiān)察委員會(huì)調(diào)查移送的職務(wù)犯罪案件應(yīng)依法做好訴訟銜接，認(rèn)真履行審查起訴、提起公訴、出庭支持公訴等職責(zé)，特別應(yīng)依法把好證據(jù)關(guān)。

臺(tái)盟中央：加大瀆職犯罪查處力度

座談會(huì)上，臺(tái)盟中央副主席楊健說(shuō)，我們注意到過(guò)去五年，最高人民檢察院一方面深化與臺(tái)灣地區(qū)司法交流合作，實(shí)現(xiàn)兩岸檢方主要負(fù)責(zé)人以適當(dāng)名義互訪，開(kāi)展兩岸司法互助；另一方面，正式頒布實(shí)施臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法修正案，為臺(tái)灣投資者創(chuàng)造更加公平、穩(wěn)定、透明的投資環(huán)境。兩岸司法界持續(xù)密切的合作為推進(jìn)兩岸同胞交流交往，維護(hù)兩岸社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)揮重要作用。

我們?cè)谡{(diào)研基礎(chǔ)上形成了兩點(diǎn)建議：第一，加大瀆職犯罪查處力度，保障國(guó)家權(quán)益。第二，進(jìn)一步完善刑事見(jiàn)證人制度，提升司法公信力。