改革開放以來，各級黨政官員積極作為、主動服務(wù)，幫助企業(yè)排憂解難，政商關(guān)系總體上處于良性互動狀態(tài)。這種良好的政商關(guān)系也推動了我國民營企業(yè)的快速發(fā)展。但隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，民營經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)了一些政商關(guān)系異化的不良現(xiàn)象，嚴(yán)重?fù)p害了政府的公信力，不利于激發(fā)全社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力；同時(shí)，也嚴(yán)重影響了企業(yè)的投資和發(fā)展信心，更不利于共同應(yīng)對當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前，我國正處在全面建成小康社會的決勝階段和推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅(jiān)時(shí)期，構(gòu)建健康新型政商關(guān)系對于進(jìn)一步凈化政治生態(tài)和經(jīng)濟(jì)生態(tài)，規(guī)范市場秩序，堅(jiān)定發(fā)展信心，應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力的挑戰(zhàn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，具有十分重要的意義。特別是構(gòu)建新型政商關(guān)系對于進(jìn)一步營造民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的健康良好環(huán)境，堅(jiān)定民營企業(yè)發(fā)展信心，更好地應(yīng)對經(jīng)濟(jì)下行壓力挑戰(zhàn)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

為此，建議：

（一）建立“政府、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)”三方聯(lián)席會議制度。通過協(xié)商、協(xié)調(diào)、通報(bào)、甚至調(diào)解等一系列的工作建立企業(yè)與政府良性溝通的渠道。特別是當(dāng)政府需要出臺涉及到行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)性政策和修改政策甚至法律時(shí)，可通過三方聯(lián)席會議開展廣泛的協(xié)商，征詢行業(yè)協(xié)會和企業(yè)的意見，確保政府出臺的政策得以順利執(zhí)行。

（二）建立各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)家的溝通聯(lián)系機(jī)制。切實(shí)幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的困難問題，幫助政商之間實(shí)現(xiàn)“前門”交往和“臺面上”聯(lián)絡(luò)。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)聯(lián)系企業(yè)制度，完善政策溝通支持機(jī)制，鼓勵職能部門及領(lǐng)導(dǎo)干部對企業(yè)多關(guān)注、多關(guān)心、多引導(dǎo)，加強(qiáng)政商聯(lián)系，幫助企業(yè)解決實(shí)際困難。針對民營企業(yè)普遍遇到的融資難、融資貴的問題，要繼續(xù)完善銀企合作對接機(jī)制，不定期召開多種形式的融資洽談會、項(xiàng)目對接會，為銀行和中小企業(yè)提供融資對接服務(wù)；設(shè)立省級融資擔(dān)?；稹⑿∥⑵髽I(yè)信用保證基金，提高融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)的擔(dān)保能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）設(shè)立統(tǒng)一的省非公有制經(jīng)濟(jì)法律維權(quán)平臺。整合現(xiàn)省民營企業(yè)投訴機(jī)構(gòu)，打破非公企業(yè)投訴維權(quán)服務(wù)橫向協(xié)調(diào)中的瓶頸制約。明確市、縣兩級政府也要設(shè)立非公有制經(jīng)濟(jì)法律維權(quán)平臺，并參照省的做法，明確機(jī)構(gòu)的職能定位和管理體制。對各地現(xiàn)有的各類民營企業(yè)投訴機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，其職能統(tǒng)一歸屬本級非公有制經(jīng)濟(jì)法律維權(quán)平臺，避免出現(xiàn)工作“梗阻”。在商會、行業(yè)協(xié)會同步加強(qiáng)法律維權(quán)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，搭建好民營企業(yè)利益訴求表達(dá)平臺。創(chuàng)新非公經(jīng)濟(jì)民商事糾紛解決機(jī)制，進(jìn)一步完善“商會調(diào)解+仲裁”、“商會調(diào)解+訴訟調(diào)解”等工作機(jī)制，探索建立調(diào)解仲裁回訪機(jī)制以及商會調(diào)解與行政調(diào)解、人民調(diào)解對接機(jī)制。引導(dǎo)非公有制企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部法律監(jiān)督機(jī)制，探索建立行業(yè)協(xié)會商會對本行業(yè)發(fā)展的預(yù)警機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，逐步建立起集事前防范、事中控制和事后補(bǔ)助于一體的非公有制經(jīng)濟(jì)法律風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。

（四）盡快出臺依法合理、具體可行的政商交往守則和指引。對政商交往設(shè)置明文通則和分類細(xì)則，給政商交往提供一張“明白紙”，為官商交往提供明確的制度遵循。有關(guān)守則和指引應(yīng)當(dāng)劃清政商交往過程中的“紅線”，一方面，鼓勵公職人員主動服務(wù)企業(yè)，正常交往的同時(shí)，劃清紀(jì)律“邊界”，防止權(quán)力設(shè)租尋租，避免交往蛻變?yōu)楣唇Y(jié)、交誼蛻變?yōu)榻灰?。另一方面，通過明確公職人員與企業(yè)人員的行為準(zhǔn)則，消除公職人員各種顧慮，鼓勵公職人員主動服務(wù)企業(yè)，激發(fā)改革創(chuàng)新活力，倡導(dǎo)“為官有為”，構(gòu)建既“親”又“清”的良好政商關(guān)系。

（五）力爭實(shí)現(xiàn)“政務(wù)大廳以外無審批”。完善政務(wù)辦事流程，全面清理行政審批事項(xiàng)，簡化審批程序，縮短審批時(shí)間。落實(shí)行政審批清單和政府監(jiān)管清單管理，進(jìn)一步優(yōu)化網(wǎng)上備案管理以及并聯(lián)審批。建立陽光服務(wù)機(jī)制，使政府權(quán)力在陽光下運(yùn)作，斬?cái)嗾讨g相勾連的各種利益鏈條。

（六）建立履職容誤機(jī)制和懲戒機(jī)制。堅(jiān)持“支持改革、包容失誤”原則，明確失誤與腐敗、為公與謀私的政策界限，鼓勵干部在陽光下積極探索、大膽服務(wù)。鼓勵干部隊(duì)伍創(chuàng)新方式方法，積極拓寬聯(lián)系、服務(wù)企業(yè)渠道，在交流互動中解決實(shí)際問題，在創(chuàng)新管理中提升服務(wù)水平。對真抓實(shí)干的地方和干部加大獎勵支持力度，鼓勵從實(shí)際出發(fā)競相抓發(fā)展、干事業(yè)，讓能者上、庸者下、劣者汰。

（七）加大從非公經(jīng)濟(jì)人士和商會代表中選聘特約檢察員、人民監(jiān)督員的力度。充分發(fā)揮特約監(jiān)督員的橋梁紐帶、民主監(jiān)督作用，加強(qiáng)督查督辦工作。

（八）加強(qiáng)正面典型宣傳。開展案例剖析和警示教育,增強(qiáng)企業(yè)家法治意識,做到尊法學(xué)法守法用法。

（此文系民建廣東省委提交省政協(xié)十一屆五次會議集體提案）