2017年12月23日，由民建北京市委會法制委員會、民營企業(yè)委員會共同承辦的第九屆北京民建非公經(jīng)濟法制研討會在京召開。來自國家發(fā)改委、北京大學(xué)等單位和高校及全國各地的150余位法律界專家、民營企業(yè)家、經(jīng)濟界學(xué)者和政府官員，圍繞中共十九大報告提出的構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，促進非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，倡導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟和推動法治中國建設(shè)等方面進行了探討。

構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系 需全面落實公平競爭審查制度

2016年全國兩會期間，習(xí)近平總書記在看望參加政協(xié)會議的民建工商聯(lián)委員時用“親”“清”兩字生動概括了政商關(guān)系的本質(zhì)，在全社會引發(fā)強烈反響與共鳴。中共十九大報告更是明確提出“構(gòu)建親清型政商關(guān)系，促進非公有經(jīng)濟健康發(fā)展和非公有制經(jīng)濟人士健康成長”。

國家發(fā)改委價監(jiān)局副處長、民建北京市委會法制委員會委員靳靜表示，政商關(guān)系的本質(zhì)是政府與市場的關(guān)系，實現(xiàn)政商關(guān)系的“親”“清”取決于現(xiàn)代市場體系的完善，取決于政府職能的轉(zhuǎn)變，歸根到底取決于政府與市場哪一方在資源配置中起決定性作用。中共十八大以來，市場在資源配置中起決定性作用逐步加強，而構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。

2016年6月1日，經(jīng)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組、國務(wù)院審議通過《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》正式印發(fā)，要求各級政策制定機關(guān)對所出臺的政策措施進行把關(guān)，防止對市場公平競爭產(chǎn)生影響。靳靜介紹，公平競爭審查制度的確立，就是要從源頭上規(guī)范政府相關(guān)行為，保障市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。因此，構(gòu)建“親”與“清”的新型政商關(guān)系，離不開公平競爭審查制度在各級政府和政策制定機關(guān)的全面貫徹落實。

如何深入推進公平競爭審查制度貫徹落實？對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)競爭法中心主任、民建中央法制委員會副主任黃勇表示，應(yīng)盡快推進公平競爭審查制度法治化。

黃勇介紹，公平競爭審查制度作為中共十八大以來全面深化改革的一項全新制度，涉及面廣，內(nèi)容豐富，操作復(fù)雜。盡管《意見》已經(jīng)明確了主要制度內(nèi)容，但《意見》的本身并不是法律法規(guī)，無法作為法定依據(jù)在市場監(jiān)管實踐中予以直接援引和實施，不具有可訴性，不符合法定程序要求，而且無直接對應(yīng)的法律責(zé)任。因此需要積極推進《意見》的法制化，不妨以國務(wù)院行政法規(guī)的形式出臺《公平競爭審查制度實施條例》來明確上述內(nèi)容，以增強公平競爭審查制度的強制力，從而真正實現(xiàn)維護公平競爭的政策功能。

“《意見》確立了公平競爭審查制度，但缺乏相應(yīng)的責(zé)任保障機制，因此應(yīng)在公平競爭審查制度法制化的基礎(chǔ)上構(gòu)建相關(guān)責(zé)任機制，通過建立責(zé)任制度，做到責(zé)任到人、責(zé)任可追溯?！?/p>

“公平競爭審查制度源自于競爭政策，其有效落實關(guān)系著我國經(jīng)濟體制改革的成果和經(jīng)濟發(fā)展的未來。公平競爭審查制度的深入貫徹必將促進統(tǒng)一開放、競爭有序市場的建設(shè)和形成，推動我國經(jīng)濟建設(shè)邁入‘新時代’?！秉S勇說。

切實保護民營企業(yè)創(chuàng)新活力 把握新時代經(jīng)濟發(fā)展新機遇

中共十九大報告對民營經(jīng)濟未來發(fā)展方向的表述也引起了民建專家學(xué)者的關(guān)注。

中共十九大報告指出,深化科技體制改革，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強對中小企業(yè)創(chuàng)新的支持。對民營企業(yè)，尤其是廣大中小微企業(yè)來說，如何更好、更快、更健康地發(fā)展，中共十九大報告給出了明確的答案。

北京中榮科技發(fā)展有限公司董事長、民建北京市委會民營企業(yè)委員會委員王文亭表示，民營企業(yè)正進入一個高質(zhì)量發(fā)展的新時代。創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展正成為新引擎。新經(jīng)濟、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)引領(lǐng)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型孕育新商機。新時代下，民營企業(yè)應(yīng)把握發(fā)展實體經(jīng)濟的堅實基礎(chǔ)、擴大內(nèi)需戰(zhàn)略支點、“一帶一路”的巨大機遇。

“民營經(jīng)濟發(fā)展到今天，進入到了新時代。我們要把握歷史新機遇，對未來做出精準的預(yù)判，把握融合之道，激活創(chuàng)新發(fā)展的加速器，讓企業(yè)隨著新的時代共舞。肩負中國經(jīng)濟繁榮昌盛重任的民營企業(yè)家絕不能有半點觀望、懈怠、游離的心態(tài)，而要把事業(yè)做得更大更好，應(yīng)該繼續(xù)堅定不移地創(chuàng)新，科技創(chuàng)新是時代主流，不斷挑戰(zhàn)產(chǎn)業(yè)革新的巔峰，把企業(yè)做好做強。”王文亭說。

北京市中滿律師事務(wù)所主任、民建北京市委會法制委員會委員楊雲(yún)在學(xué)習(xí)貫徹中共十九大精神的同時，也關(guān)注如何保障民營企業(yè)的合法權(quán)益。楊雲(yún)認為，司法機關(guān)要堅持各類經(jīng)濟主體的訴訟地位平等、法律適用平等、法律責(zé)任平等，依法公平公正平等地保護非公有制經(jīng)濟的合法權(quán)益，為各種所有制經(jīng)濟提供平等的司法保障。

“民營企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展在促進我國經(jīng)濟供給測結(jié)構(gòu)性改革中發(fā)揮著重要作用。法律制度要與時俱進，切實保護民營企業(yè)的創(chuàng)新活力。針對民營企業(yè)在經(jīng)營。如明確涉嫌犯罪的，依據(jù)行為性質(zhì)和社會危害性審慎地采取強制措施，在查封扣押涉案財產(chǎn)時盡量避免影響非公有制經(jīng)濟主體的正常生產(chǎn)經(jīng)營?！?楊雲(yún)建議。

商業(yè)模式迎來創(chuàng)新時代 “互聯(lián)網(wǎng)＋”、人工智能也需法律護航

隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及與信息技術(shù)在我國的不斷發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)的數(shù)字經(jīng)濟在我國已經(jīng)成功崛起。2017年12月3日，“第四屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會”于烏鎮(zhèn)開幕。習(xí)近平主席在賀信中重申了十九大“推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實體經(jīng)濟深度融合”的發(fā)展要求，并預(yù)期“中國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展將進入快車道”。毋庸置疑，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與傳統(tǒng)行業(yè)的深度結(jié)合促使了各種“互聯(lián)網(wǎng)+”商業(yè)模式創(chuàng)新的不斷推陳出新。這樣的產(chǎn)業(yè)變革對我國現(xiàn)行的法律制度提出了更嚴峻的挑戰(zhàn)，對此類商業(yè)模式創(chuàng)新進行保護的需求也越發(fā)凸顯。而這樣的需求也得到了與會專家的關(guān)注。

北京市道和律師事務(wù)所主任律師、民建中央經(jīng)濟委員會委員黃鷹建議，從現(xiàn)有框架中加強現(xiàn)有制度對商業(yè)模式創(chuàng)新的保護。“尤其應(yīng)當(dāng)注意與商業(yè)方法專利相關(guān)的問題，內(nèi)部調(diào)整涉及商業(yè)方法專利的具體審查標準。同時應(yīng)發(fā)揮好《反不正當(dāng)競爭法》的兜底作用，把握好個案中的利益平衡?！?/p>

近年，人工智能受到了各界的高度關(guān)注。但同時，法律上的問題也紛至沓來：倫理、商業(yè)、技術(shù)方面還存在很多原來法律沒有觸及的空白或缺失?！拔覈m已把人工智能上升為國家戰(zhàn)略，但是還未出臺人工智能相關(guān)的法律法規(guī)，而這些工作對應(yīng)對未來人工智能可能出現(xiàn)的法律問題，促進人工智能健康發(fā)展是不可缺失的。”北京極?？v橫信息技術(shù)有限公司首席技術(shù)官、民建北京朝陽區(qū)聯(lián)合四支部委員吳泳鋒說。

吳泳鋒介紹，人工智能所涉及的主要問題包括：隱私問題、人臉聲音識別版權(quán)問題、知情權(quán)和選擇權(quán)問題、倫理道德問題、權(quán)責(zé)歸屬等問題。

“算法是中立的，但是算法的設(shè)計者可能并不一定中立。因此對于人工智能技術(shù)中涉及到很多‘黑箱’環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有條件的要求透明化，確保其不存在歧視并符合社會倫理道德標準。特別是在一些使用人工智能進行犯罪調(diào)查、公共政策制定等對公平公正要求較高的領(lǐng)域，可以考慮通過立法強制要求對算法進行公開和公示。”吳泳鋒說。

“借助人工智能進行創(chuàng)作，其版權(quán)歸屬到底如何？使用真人的聲音學(xué)習(xí)再創(chuàng)作出的歌曲作品聽起來和原唱音質(zhì)音色非常相似，那么版權(quán)是否毫無爭議地屬于人工智能產(chǎn)品的使用者？”對于很多新的情況，吳泳鋒認為需要及時出臺明確的司法解釋或其他法律文件進行引導(dǎo)。