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黨的十九大報告提出，加強社會保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。目前，社保建設(shè)還存在哪些不平衡不充分的地方？權(quán)責(zé)清晰、保障適度如何理解？養(yǎng)老保險實現(xiàn)全國統(tǒng)籌又該從何入手？對此，記者采訪了中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成。

問  社保制度還要做哪些優(yōu)化

記者：十九大報告提出加強社會保障體系建設(shè)，社會保障是人民群眾非常關(guān)注的領(lǐng)域，這一制度的必要性與重要性到底表現(xiàn)在哪里？

中國社會保障學(xué)會會長、中國人民大學(xué)教授鄭功成：社會保障最基本的功能是解除城鄉(xiāng)居民生活方面的后顧之憂，并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期。有了養(yǎng)老保險不用擔(dān)心年老退休后沒有經(jīng)濟來源，有了醫(yī)療保險不必擔(dān)心疾病醫(yī)療風(fēng)險，有了失業(yè)保險即使失業(yè)了也能夠有渡過難關(guān)的制度保障，有了社會救助則低收入困難群體不會陷入生活絕境，還有養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)……不僅能夠增進這些群體的福祉并提升其生活質(zhì)量，也能夠減輕家庭成員的負擔(dān)與壓力。因此，社會保障就是滿足人們對美好生活需要的基本制度保障。

近幾年來，我國社會保障獲得了全面發(fā)展。養(yǎng)老保險已經(jīng)實現(xiàn)了制度全覆蓋，2016年領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)達2.6億多人；全民醫(yī)保的目標(biāo)初步實現(xiàn)，參保率穩(wěn)定在95%以上；以低保制度為核心的綜合型社會救助制度覆蓋城鄉(xiāng)，救助水平持續(xù)提升；保障性住房建設(shè)大規(guī)模推進，低收入困難群體的居住條件有了明顯改善；養(yǎng)老服務(wù)、殘疾人福利事業(yè)也在快速發(fā)展。這些使人民的后顧之憂明顯減輕，獲得感顯著增強。因此，社會保障作為不斷增進人民福祉的重大制度安排，事實上已經(jīng)成為全民共享國家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。

記者：我國社保領(lǐng)域的關(guān)鍵性問題是什么？其不平衡與不充分又表現(xiàn)在哪些方面？

鄭功成：毋庸諱言，當(dāng)前最關(guān)鍵的問題是這一制度體系還未發(fā)展充分，離真正成熟、定型的制度安排還有不小距離，因此，十九大報告中明確提出全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會保障體系。

從現(xiàn)實出發(fā)，社保體系中的不平衡與不充分主要表現(xiàn)為以下幾個方面，即有普惠性而公平性依然不足，有多種模式而統(tǒng)一性依然不足，有責(zé)任分擔(dān)機制而權(quán)責(zé)關(guān)系依然不清晰，有權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則而共建共享及個人責(zé)任承擔(dān)依然不足，有政府主導(dǎo)而市場及社會力量調(diào)動依然不足，有法定的基本保障而多層次依然不足，有現(xiàn)實保障能力而可持續(xù)性依然不足，每項社保制度均存在著需要通過深化改革不斷優(yōu)化結(jié)構(gòu)的必要性。

在制度供給上，養(yǎng)老服務(wù)、兒童福利、殘疾人福利事業(yè)的發(fā)展滯后，社會力量與市場主體承擔(dān)的多層次補充保障體系不發(fā)達、不能真正滿足城鄉(xiāng)居民的需要。所有這些，均表明我國社會保障制度改革任務(wù)依然十分繁重，必須盡快打破地區(qū)利益、群體利益固化的藩籬，通過更加有力的改革措施來真正促進制度公平，提高制度運行的效率，并確保制度改革沿著理性的發(fā)展之路穩(wěn)步地循序漸進。

問  保障適度到底保到啥程度

記者：權(quán)責(zé)清晰、保障適度、多層次，這些關(guān)鍵詞如何理解？對我國社保體系建設(shè)有何影響？

鄭功成：這些提法均具有針對性，它關(guān)系到社會保障改革與發(fā)展的基本理念并必然對具體制度安排產(chǎn)生影響。

權(quán)責(zé)清晰的核心是堅持權(quán)利與義務(wù)有機結(jié)合，社會保障作為互助共濟的風(fēng)險分擔(dān)機制，需要政府（包括各級政府）既要盡力而為又要量力而行，個人應(yīng)當(dāng)堅持人人盡責(zé)、人人享有，而企業(yè)與社會各方均需要依法自覺地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我國社會保障體系以社會保險為主體性制度安排，就是強調(diào)參保人享受各項社會保險待遇前要承擔(dān)相應(yīng)的繳費義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過勞動創(chuàng)造收入、改善生活。

保障適度是指社會保障水平要與社會經(jīng)濟發(fā)展水平保持適應(yīng)，水平不能太低也不能太高，低了不能滿足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會問題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴，并造成制度不可持續(xù)。

多層次強調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項目，還需要充分調(diào)動市場與社會力量，如大力發(fā)展商業(yè)保險可以補充基本養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險與政府救災(zāi)的不足，大力發(fā)展慈善可以為全民提供更加充分的社會福利服務(wù)，多層次體系的構(gòu)建能夠最大限度地動員各種資源，促使社會保障的物質(zhì)基礎(chǔ)不斷壯大，這是確保這一制度更加全面地滿足人民對美好生活需要并且永續(xù)發(fā)展的重要條件。

在這種理念指導(dǎo)下，我國社會保障體系的建設(shè)將更加清晰地呈現(xiàn)出如下取向：一是責(zé)任分擔(dān)將從失衡狀態(tài)逐步走向均衡。二是補齊社保短板并構(gòu)建正常的待遇調(diào)整機制成為必要。如進一步健全低保制度、完善社會救助體系，真正兜住低收入困難群體的民生底線；同時抑制個別地區(qū)超水平的福利沖動，避免短期福利政績工程留下不良的后遺癥。三是維護社會保障保基本的原則，留出相應(yīng)的空間讓商業(yè)保險公司及其他市場主體以及慈善組織發(fā)揮作用?？梢灶A(yù)期的中國特色社會保障體系，將是一個能夠充分調(diào)動各方資源并按照共建共享、互助共濟原則建立起來并且能夠?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的制度體系。

問  養(yǎng)老保險如何實現(xiàn)全國統(tǒng)籌

記者：我國是當(dāng)今世界人口老齡化速度快、老年人口規(guī)模大、養(yǎng)老挑戰(zhàn)大的國家，十九大報告對養(yǎng)老保險與養(yǎng)老服務(wù)均有闡述，如何才能實現(xiàn)老有所養(yǎng)的民生目標(biāo)？養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌怎么實現(xiàn)？

鄭功成：如果聯(lián)系到我國人口老齡化的發(fā)展速度與規(guī)模，老有所養(yǎng)無疑應(yīng)當(dāng)是民生七有中非常關(guān)鍵的一環(huán)，解決養(yǎng)老問題的難度也不小。我國已經(jīng)建立了覆蓋城鄉(xiāng)適齡人口的普惠性養(yǎng)老保險制度，所有老年人都能夠按月領(lǐng)取一筆數(shù)額不等的養(yǎng)老金，國家也在加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，但總體而言，應(yīng)對老齡化社會仍然準(zhǔn)備不足。

針對養(yǎng)老保險制度地區(qū)分割的格局，十九大報告中明確提出盡快實現(xiàn)養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，而建立中央調(diào)劑金制度是穩(wěn)步邁向全國統(tǒng)籌的關(guān)鍵性步伐。有關(guān)部門正在制定中央調(diào)劑金方案，經(jīng)過有關(guān)程序后將發(fā)布實施，即每年從各省市區(qū)職工養(yǎng)老保險基金中按照一定比例提取一部分建立統(tǒng)一的中央調(diào)劑金，然后根據(jù)各省市區(qū)的基金收支狀況進行再分配，此舉的目的是促使養(yǎng)老保險制度真正走向全國統(tǒng)一，實質(zhì)上是讓地方利益回歸國家利益，它不僅有利于制度公平、互濟和更好地保障勞動者與退休人員的養(yǎng)老金權(quán)益，而且有利于勞動者在全國范圍內(nèi)自由流動，并創(chuàng)造更加公平的市場競爭環(huán)境。

在養(yǎng)老服務(wù)方面，國家已經(jīng)明確放開對民間甚至外資的投資管制，并采取公建民營、購買服務(wù)及補貼民辦養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等多種方式來調(diào)動市場資源與社會資源，可以期待的養(yǎng)老服務(wù)政策將是養(yǎng)老、孝老、敬老有機結(jié)合的體系。

記者：除了養(yǎng)老，還有哪些領(lǐng)域需要加快改革與發(fā)展步伐？

鄭功成：首先是需要盡快整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，并積極推進居民醫(yī)保與職工醫(yī)保的整合，爭取早日用一個制度覆蓋全民，真正建成成熟的全民醫(yī)保制度，并借此切實解除人民在疾病醫(yī)療方面的后顧之憂，促進全民健康。其次還要盡快完善低保制度，包括實行一定的收入豁免來激勵低保對象努力通過勞動獲得收入增加、生活改善，建立規(guī)范的家計調(diào)查制度以確保符合條件的對象應(yīng)保盡保，同時促進低保與扶貧有序銜接，還需要盡快啟動《社會救助法》的立法程序，讓包括低保制度在內(nèi)的所有救助項目運行在法制軌道上。

同時，要加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)與兒童福利事業(yè)，特別是居家養(yǎng)老服務(wù)與幼兒園建設(shè)，切實解除城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、育兒方面的后顧之憂。還要高度重視社保信息化建設(shè)，盡快建立全國統(tǒng)一的社會保險公共服務(wù)平臺，為制度整合提供有力的技術(shù)支撐。

《 人民日報 》（ 2017年11月14日 16 版）