通過上述分析可見,無論何種原因致貧,深度貧困人群往往沒有脫離貧困的想法和勇氣,缺乏脫離貧困的技能和手段。環(huán)境封閉、信息匱乏與觀念落后、智力開發(fā)不足幾方面相互影響、相互制約、相互強(qiáng)化,導(dǎo)致貧困人群缺少達(dá)到最低生活水準(zhǔn)的能力,處于諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者阿瑪?shù)賮啞どf的可行能力的匱乏困境。

黨的十九大報(bào)告指出,“注重扶貧同扶志、扶智相結(jié)合”。世界銀行的基本觀點(diǎn)認(rèn)為“任何減貧戰(zhàn)略的核心內(nèi)容都是拓寬窮人的能力”。因此,建立以增強(qiáng)深度貧困人群能力為方向的“賦能”機(jī)制是解決問題的基本手段。

首先,以多層次健康扶貧體系精準(zhǔn)扶貧。對(duì)于因病致貧和返貧的深度貧困人群,要以“建庫(kù)立卡”為基點(diǎn)進(jìn)行分類瞄準(zhǔn)和精準(zhǔn)管理。建立新農(nóng)合制度為主干,醫(yī)療大病保險(xiǎn)和疾病應(yīng)急救助為補(bǔ)充的健康扶貧體系。同時(shí),積極發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)和慈善救助。組織制度上,確立農(nóng)村分級(jí)診療模式,發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的作用,緩解醫(yī)療救助制度的壓力。

其次,以多層級(jí)教育培訓(xùn)阻斷貧困的代際傳遞。諾獎(jiǎng)獲得者詹姆斯·赫克曼的研究顯示,對(duì)高等教育投入的回報(bào)是1:1,而對(duì)兒童早期教育投入的回報(bào)能達(dá)到1:8。我國(guó)已提前完成了聯(lián)合國(guó)千年發(fā)展目標(biāo),在兒童教育和健康的相關(guān)指標(biāo)上在發(fā)展中國(guó)家名列前茅。但這方面依然存在巨大的城鄉(xiāng)差距,鄉(xiāng)村尤其是貧困鄉(xiāng)村的孩子在生長(zhǎng)遲緩率、低體重率、貧血率等指標(biāo)上遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。專門針對(duì)貧困鄉(xiāng)村的學(xué)前營(yíng)養(yǎng)和學(xué)前教育計(jì)劃對(duì)于阻斷貧困的代際傳遞意義重大,是讓每個(gè)孩子都能享有公平而有質(zhì)量的教育的關(guān)鍵一環(huán)。同時(shí),脫貧攻堅(jiān)的實(shí)踐證明,職業(yè)教育是見效最快、成效最顯著的扶貧方式。應(yīng)根據(jù)深度貧困人群的年齡結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)背景、民族成分等現(xiàn)實(shí)情況細(xì)化教育培訓(xùn)資金安排,開展適應(yīng)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)特色的技能培訓(xùn)。

再次,以貧困人群深度參與的產(chǎn)業(yè)扶貧緩解資源匱乏型貧困。深度貧困人口人力資本缺乏,就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差,最直接的減貧手段就是依賴規(guī)模化組織化的產(chǎn)業(yè)扶貧。應(yīng)充分強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中資源利用與貧困人口獲利與發(fā)展間的關(guān)系,強(qiáng)調(diào)貧困人口的實(shí)質(zhì)參與,增強(qiáng)市場(chǎng)意識(shí)的培訓(xùn)和引導(dǎo),以制度設(shè)計(jì)充分保證貧困人群參與資源分配收益。

最后,以政府扶貧加社會(huì)力量扶貧解決持續(xù)性扶貧問題。各類社會(huì)組織具有強(qiáng)大的資源動(dòng)員力量和專業(yè)能力,一直在反貧困實(shí)踐中發(fā)揮著不可替代的重要作用。世界銀行認(rèn)為,非政府組織(NGO)可以通過擴(kuò)大貧困者的經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)、促進(jìn)賦權(quán)和加強(qiáng)安全保障三個(gè)方面來形成持續(xù)性的減貧動(dòng)力。對(duì)于深度貧困人群脫貧后的穩(wěn)定、持續(xù)脫貧問題,可更多地通過政府購(gòu)買公共服務(wù)等形式交由社會(huì)組織承接完成。

深度貧困問題的解決需要長(zhǎng)期、持續(xù)的工作安排,不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展到什么程度,相對(duì)貧困永遠(yuǎn)存在。在各種各樣的再分配傾斜政策和保護(hù)性措施之外,只有激發(fā)貧困人群內(nèi)在的動(dòng)力,才能真正推進(jìn)脫貧-穩(wěn)定脫貧-可持續(xù)脫貧?！百x能機(jī)制”的建立是實(shí)現(xiàn)習(xí)近平總書記所說的“到2020年全面建成小康社會(huì),任何一個(gè)地區(qū)、任何一個(gè)民族都不能落下”目標(biāo)的有效手段。