作者:高志研(單位:教育部職業(yè)教育與成人教育司)

教育部印發(fā)《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年)》(以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》)一年以來(lái),全國(guó)范圍內(nèi)高職教育行動(dòng)積極、順利開(kāi)局。目前,高職院校改革發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū),落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)入全面攻堅(jiān)克難期,抓統(tǒng)籌、抓落實(shí)的任務(wù)更加艱巨。今天編發(fā)此文,即為梳理一年來(lái)的具體情況和問(wèn)題,希望推進(jìn)國(guó)內(nèi)各地抓住機(jī)遇,實(shí)現(xiàn)高職院校創(chuàng)新發(fā)展。

近期,教育部通報(bào)了《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃(2015—2018年》的執(zhí)行情況:截至2016年,《行動(dòng)計(jì)劃》涉及各方承接任務(wù)的啟動(dòng)率80%;實(shí)際項(xiàng)目布點(diǎn)啟動(dòng)率達(dá)到87%;28個(gè)省份和25個(gè)行指委投入專項(xiàng)資金47億元,實(shí)現(xiàn)良好開(kāi)局。這既彰顯出高職教育全面精準(zhǔn)發(fā)力,也展示出高職界不斷提高的執(zhí)行力。而同時(shí),一些關(guān)鍵問(wèn)題在一些區(qū)域仍然存在,考驗(yàn)著各方的落實(shí)力。

落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌,仍需積極主動(dòng)作為

《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)過(guò)程中,省級(jí)教育行政主管部門積極履行主體責(zé)任,主動(dòng)作為,壓實(shí)任務(wù),力促建設(shè)取得實(shí)效。

2016年,只有一個(gè)省區(qū)尚未啟動(dòng)《行動(dòng)計(jì)劃》承接任務(wù),其他省份實(shí)際啟動(dòng)任務(wù)1158項(xiàng),項(xiàng)目330個(gè),項(xiàng)目布點(diǎn)11344個(gè),分別占到啟動(dòng)總量的87%、66%、92%;除河北、安徽、江西尚未投入省級(jí)專項(xiàng)資金外,其他28個(gè)省份省級(jí)財(cái)政安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45.1982億元,占到本年度投入經(jīng)費(fèi)總量的96%。充分發(fā)揮了省級(jí)部門對(duì)職業(yè)教育發(fā)展的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用,充分展現(xiàn)了省級(jí)部門作為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的責(zé)任主體。

進(jìn)入2016年度,有關(guān)省份啟動(dòng)了承接任務(wù),其中云南、上海、廣西、河南、湖北、江蘇、陜西、福建、河北、湖南等10個(gè)省區(qū)市超額啟動(dòng)承接項(xiàng)目布點(diǎn)數(shù)量。28個(gè)省份省均投入財(cái)政專項(xiàng)資金1.6142億元;云南、遼寧、福建、吉林、上海、天津等6個(gè)省市2016年省級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)占到該省預(yù)估總經(jīng)費(fèi)的50%以上,其中云南省級(jí)投入財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)超過(guò)預(yù)估投入總經(jīng)費(fèi),有力地推動(dòng)了承接任務(wù)(項(xiàng)目)的落實(shí)。

為確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》全面落實(shí),省級(jí)行政管理部門不斷完善機(jī)制,從制度、人員、經(jīng)費(fèi)等方面予以保障。承接任務(wù)的全部地方和行指委均編制了地方版《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施方案,與此同時(shí),地方和行指委積極引導(dǎo)和推動(dòng)職業(yè)院校承接《行動(dòng)計(jì)劃》,層層傳導(dǎo)壓力,任務(wù)件件落實(shí),其中河北、陜西、青海等3個(gè)省份印發(fā)文件明確本省《行動(dòng)計(jì)劃》的承接院校及其任務(wù)。

高職服務(wù)發(fā)展,支撐國(guó)家戰(zhàn)略

地方和行指委在推進(jìn)行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)過(guò)程中,打造服務(wù)平臺(tái),優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),推進(jìn)高職“走出去”,突出服務(wù)發(fā)展,在支撐“中國(guó)制造2025”“脫貧攻堅(jiān)”等國(guó)家戰(zhàn)略中不斷發(fā)力。

打造服務(wù)平臺(tái)。地方和行指委著力打造服務(wù)平臺(tái),提升應(yīng)用技術(shù)研發(fā)能力和社會(huì)服務(wù)水平,形成院校與行業(yè)企業(yè)共同推進(jìn)技術(shù)技能積累的創(chuàng)新機(jī)制。23個(gè)省份啟動(dòng)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),其中10個(gè)省份投入省級(jí)財(cái)政資金1.1508億元,支持362個(gè)應(yīng)用技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新中心建設(shè),諸如江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院的“水禽基因庫(kù)”和“姜曲海豬保種場(chǎng)”、銅仁職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“民族中獸藥分離純化技術(shù)”等一批“國(guó)字號(hào)”研發(fā)機(jī)構(gòu)和工程研究中心脫穎而出,在服務(wù)三農(nóng)、“脫貧攻堅(jiān)”中貢獻(xiàn)職教力量。

優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)。各省份不斷優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu),調(diào)整專業(yè)方向,對(duì)接國(guó)家戰(zhàn)略,提高了高職院校服務(wù)國(guó)家社會(huì)發(fā)展的能力。其中,24個(gè)省份進(jìn)行了專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,22個(gè)省份建立了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整驅(qū)動(dòng)專業(yè)設(shè)置與改革、產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步驅(qū)動(dòng)課程改革的機(jī)制,26個(gè)省份啟動(dòng)建設(shè)了525個(gè)與“中國(guó)制造2025”相關(guān)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)建設(shè),25個(gè)省份新建與“十大支柱產(chǎn)業(yè)”相關(guān)專業(yè)727個(gè),改造專業(yè)658個(gè),不斷滿足著社會(huì)建設(shè)和社會(huì)管理人才需求。

推進(jìn)職業(yè)教育“走出去”。各地積極配合國(guó)家“一帶一路”倡議,助力優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能走出去,擴(kuò)大與“一帶一路”沿線國(guó)家的職業(yè)教育合作,服務(wù)“走出去”企業(yè)需要。2016年,23個(gè)省份開(kāi)展中外合作辦學(xué)295所,其中辦學(xué)地點(diǎn)在國(guó)外的69所。一批院校配合“走出去”企業(yè),面向當(dāng)?shù)貑T工開(kāi)展技術(shù)技能培訓(xùn)和學(xué)歷職業(yè)教育,既為中國(guó)企業(yè)培養(yǎng)了具有國(guó)際視野、通曉國(guó)際規(guī)則的技術(shù)技能人才,也培養(yǎng)了中國(guó)企業(yè)海外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要的當(dāng)?shù)厝瞬拧?/p>

完善質(zhì)量體系,提升發(fā)展質(zhì)量

在推動(dòng)高職創(chuàng)新發(fā)展過(guò)程中,各地將“提高高職教育發(fā)展質(zhì)量”作為落實(shí)《行動(dòng)計(jì)劃》的主攻方向,不斷加大信息化技術(shù)應(yīng)用,打造“雙師型”教師隊(duì)伍建設(shè),完善質(zhì)量保證體系,不斷提升發(fā)展質(zhì)量。

各方以推動(dòng)教育信息化為抓手,積極促進(jìn)信息技術(shù)與教育的融合創(chuàng)新發(fā)展,努力構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、個(gè)性化、終身化的教育體系,推動(dòng)在線開(kāi)放資源平臺(tái)建設(shè)和移動(dòng)教育應(yīng)用軟件研發(fā)。360門省級(jí)職業(yè)教育教學(xué)資源庫(kù)、2343門省級(jí)精品在線開(kāi)放課程、595個(gè)虛擬仿真實(shí)訓(xùn)中心啟動(dòng)建設(shè)。同時(shí),452所高職院校將信息技術(shù)應(yīng)用能力作為教師評(píng)聘的重要依據(jù),力促教學(xué)信息化新突破,形成信息技術(shù)與教育融合創(chuàng)新發(fā)展的新局面。

目前,全國(guó)22個(gè)省份啟動(dòng)了“雙師型”教師培訓(xùn)基地建設(shè)。其中11個(gè)省份投入省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金5042萬(wàn)元,支持641個(gè)“雙師型”教師培養(yǎng)建設(shè),147所國(guó)家示范(骨干)高等職業(yè)院校制定“雙師型”教師標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)提升教師的“雙師素質(zhì)”。

更重要的是,各地不斷完善質(zhì)量保證體系建設(shè),推進(jìn)職業(yè)院校教學(xué)工作診斷與改進(jìn)制度建設(shè)。除兩個(gè)省份外,21個(gè)省份印發(fā)了指導(dǎo)方案,9個(gè)省份編制了指導(dǎo)方案;32個(gè)省份全部發(fā)布了省級(jí)高等職業(yè)教育質(zhì)量年報(bào)。其中,陜西、甘肅、寧夏、新疆等4個(gè)省區(qū)的質(zhì)量年報(bào)經(jīng)過(guò)廳務(wù)會(huì)討論;1298所院校發(fā)布了校級(jí)年報(bào);29個(gè)省份的282所高職院校聯(lián)系428家企業(yè)發(fā)布了企業(yè)參與高等職業(yè)教育人才培養(yǎng)年度報(bào)告;高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作狀態(tài)數(shù)據(jù)采集與管理工作得到加強(qiáng),1303所院校填報(bào)了狀態(tài)數(shù)據(jù),數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不斷提高。

清醒面對(duì)難題,提高督察實(shí)效

2016年《行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局,建設(shè)成效初步凸顯,與此同時(shí),部分地方和行指委經(jīng)費(fèi)落實(shí)還需進(jìn)一步落實(shí),承接任務(wù)(項(xiàng)目)推動(dòng)需要扎實(shí)推進(jìn),督察實(shí)效有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

承諾經(jīng)費(fèi)投入需要進(jìn)一步落實(shí)。28個(gè)省份省級(jí)財(cái)政合計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)45.1982億元,占到預(yù)估投入總經(jīng)費(fèi)的22%,啟動(dòng)省份中河北、安徽、江西3個(gè)省份尚未安排省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),省級(jí)財(cái)政資金需要進(jìn)一步加強(qiáng);25個(gè)行指委合計(jì)安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)1.8579億元,占到預(yù)估投入總經(jīng)費(fèi)的8%,而餐飲、船舶工業(yè)、電子商務(wù)、工業(yè)和信息化、廣播影視、環(huán)境保護(hù)、糧食、煤炭、農(nóng)業(yè)、輕工、食品工業(yè)、水利、文化藝術(shù)、新聞出版、驗(yàn)光與配鏡、外語(yǔ)類等16個(gè)行指委未安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),行指委承諾投入經(jīng)費(fèi)急待落實(shí)。

承接任務(wù)項(xiàng)目不能打折扣。省級(jí)項(xiàng)目開(kāi)局良好,但一部分省份承接任務(wù)需要加快落實(shí),內(nèi)蒙古就尚未啟動(dòng)所有任務(wù);相比而言,行指委總體落實(shí)情況有待加快推進(jìn),公安、食品藥品、外經(jīng)貿(mào)等3個(gè)行指委尚未啟動(dòng)所有承接的任務(wù);測(cè)繪、環(huán)境保護(hù)、糧食等3個(gè)行指委未啟動(dòng)承接任務(wù);電子商務(wù)、輕工、食品工業(yè)、文化藝術(shù)等4個(gè)行指委未啟動(dòng)承接項(xiàng)目和項(xiàng)目布點(diǎn)。

督察實(shí)效需進(jìn)一步提高。當(dāng)前,《行動(dòng)計(jì)劃》進(jìn)展總體順利,重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)有序推進(jìn),但是部分省份還存在落實(shí)不力、推動(dòng)不實(shí)的問(wèn)題:比如,“將企業(yè)舉辦的公辦性質(zhì)高等職業(yè)院校與其他公辦院校同等對(duì)待”“探索政府通過(guò)‘以獎(jiǎng)代補(bǔ)’、購(gòu)買服務(wù)等方式支持民辦高等職業(yè)教育發(fā)展和鼓勵(lì)社會(huì)力量參與高等職業(yè)教育教學(xué)辦學(xué)的方法”兩項(xiàng)需要省級(jí)統(tǒng)籌的任務(wù),未啟動(dòng)省份占承接省份的比例達(dá)75%和53%,明顯需要強(qiáng)化督察、確保落實(shí)。同時(shí),各方應(yīng)該建立過(guò)程督察機(jī)制,做到《行動(dòng)計(jì)劃》落實(shí)到哪里,督察就要跟進(jìn)到哪里,不斷提高督察實(shí)效,更好發(fā)揮其打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)的作用,確?！缎袆?dòng)計(jì)劃》確定的改革方向不偏離、高職創(chuàng)新發(fā)展的改革任務(wù)不落空。

隨著《行動(dòng)計(jì)劃》嶄新開(kāi)局,高職創(chuàng)新發(fā)展已進(jìn)入全面落實(shí)的“施工高峰期”,更需要在抓落實(shí)上投入更多的精力,承接任務(wù)的各地方和各行指委需要繼續(xù)落實(shí)落細(xì)《行動(dòng)計(jì)劃》,不斷提升發(fā)展質(zhì)量、服務(wù)能力和現(xiàn)代化水平,為高職院校質(zhì)量發(fā)展提供積極而堅(jiān)實(shí)的保障。