“深入開(kāi)展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根”——各地區(qū)各部門不斷創(chuàng)新探索督察機(jī)制、提升督察能力

2015年新年伊始，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第9次會(huì)議，重點(diǎn)研究落實(shí)改革任務(wù)。

習(xí)近平總書(shū)記在會(huì)上指出，各地區(qū)各部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，及早部署，精心組織，提高改革方案質(zhì)量，加大改革落實(shí)力度，深入開(kāi)展改革督察，努力使各項(xiàng)改革舉措落地生根，確保各項(xiàng)改革取得預(yù)期成效、真正解決問(wèn)題。

落地生根，重在長(zhǎng)效，成在機(jī)制。

各地區(qū)各部門深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，緊跟黨中央部署，逐步探索出一系列抓督察、抓落實(shí)的有效方法和機(jī)制。

不以規(guī)矩，不能成方圓。黨中央從一開(kāi)始就注重督察工作建章立制，一系列自上而下的改革督察體制機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生——

各地在組建全面深化改革專職機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，約三分之二的省份在省級(jí)設(shè)立了專門的改革督察機(jī)構(gòu)，不斷充實(shí)督察力量；

江蘇、湖南、四川、青海、遼寧、山東、云南、貴州等省份探索實(shí)行深改領(lǐng)導(dǎo)小組分級(jí)督察，省市縣不同層級(jí)各負(fù)其責(zé)、各有側(cè)重，形成上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的主體責(zé)任鏈條；

各地區(qū)普遍對(duì)督察內(nèi)容和程序予以明確，制訂施工圖、時(shí)間表，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化提升推動(dòng)改革任務(wù)精準(zhǔn)發(fā)力、精準(zhǔn)落地的能力。

既要有原則，也要講方法。各地區(qū)各部門大膽探索，一批行之有效的督察手段漸成體系——

2016年，國(guó)家發(fā)展改革委選取國(guó)有林場(chǎng)林區(qū)改革、投資審批制度改革等多項(xiàng)已出臺(tái)方案的重要改革事項(xiàng)，重點(diǎn)專項(xiàng)督察方案實(shí)施和改革舉措落地情況，定期“回頭看”，確保改革落到實(shí)處、不空轉(zhuǎn)、不走形變樣；

2016年11月，中央政法委會(huì)同最高法、最高檢赴河北等6省區(qū)就司法責(zé)任制、涉法涉訴信訪、防止領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法等改革事項(xiàng)落實(shí)情況開(kāi)展督察，針對(duì)督察中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題發(fā)出專項(xiàng)通報(bào)；

貴州省黔西南州對(duì)易地扶貧搬遷工作嚴(yán)格督察，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭進(jìn)村入戶暗訪，對(duì)識(shí)別程序?qū)Σ粚?duì)、扶持對(duì)象準(zhǔn)不準(zhǔn)、脫貧需求清不清、幫扶措施實(shí)不實(shí)、指標(biāo)數(shù)據(jù)全不全、幫扶機(jī)制好不好等開(kāi)展“六看督查”，督察發(fā)現(xiàn)、召回了一批推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)工作不力的干部；

……

各地區(qū)各部門不斷探索創(chuàng)新督察手段，做到“四個(gè)相結(jié)合”，即專項(xiàng)督察和全面督察相結(jié)合、日常督察和定期督察相結(jié)合、重點(diǎn)督察和整改復(fù)查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合。

既要看行動(dòng)，更要看實(shí)效。各地區(qū)各部門不斷試驗(yàn)，一系列提高改革督察實(shí)效的機(jī)制初現(xiàn)成效——

開(kāi)展第三方評(píng)估，委托第三方力量開(kāi)展改革落實(shí)情況檢查評(píng)估，客觀公正評(píng)價(jià)改革工作情況；

建立臺(tái)賬管理機(jī)制，對(duì)改革任務(wù)進(jìn)行全面跟蹤調(diào)度，動(dòng)態(tài)反映各項(xiàng)改革任務(wù)推進(jìn)完成情況；

完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制，發(fā)揮考核“指揮棒”的作用，加大改革實(shí)績(jī)權(quán)重，獎(jiǎng)勵(lì)盡責(zé)者、問(wèn)責(zé)失職者；

健全情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)整改不達(dá)標(biāo)、問(wèn)題嚴(yán)重的予以通報(bào)，督促限期整改，提高督察實(shí)效。

督察已經(jīng)成為推動(dòng)改革落實(shí)的一個(gè)重要手段。各地區(qū)各部門充分發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用，強(qiáng)化督察職能，層層傳導(dǎo)壓力，讓改革成果更多惠及百姓。

“拓展督察工作廣度和深度”——通過(guò)強(qiáng)化督察推動(dòng)全面深化改革向縱深推進(jìn)

改革的道路，從來(lái)不是一帆風(fēng)順。

全面深化改革，改到深處既是“硬骨頭”、也是利益調(diào)整。各地區(qū)各部門抓督察促落實(shí)取得明顯成效的同時(shí)，也發(fā)現(xiàn)了一些不足，如有些認(rèn)識(shí)上存在懶政思維、做表面文章、只推對(duì)自身有利的改革等問(wèn)題，有些落實(shí)上存在發(fā)力不一致、不同的改革領(lǐng)域存在抓得有緊有松甚至出現(xiàn)“中梗阻”的問(wèn)題。此外，還存在相關(guān)法律法規(guī)配套相對(duì)滯后、一些地方改革方案缺少集成、一些地方改革督察力量配備不足等問(wèn)題。

改革爭(zhēng)在朝夕，落實(shí)難在方寸。習(xí)近平總書(shū)記在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會(huì)議上深刻指出，各地區(qū)各部門要把抓改革落實(shí)擺到重要位置，投入更多精力抓督察問(wèn)效，加強(qiáng)和改進(jìn)督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點(diǎn)面結(jié)合，多管齊下，提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的實(shí)效。

如何拓展改革督察工作的廣度和深度？中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記指示要求，形成了清晰思路：

——明確中央和地方權(quán)責(zé)體系，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。進(jìn)入全面深化改革的施工高峰期、落實(shí)攻堅(jiān)期，更加聚焦抓改革落實(shí)，把責(zé)任壓實(shí)、要求提實(shí)、考核抓實(shí)，建立與地方、基層改革實(shí)際需要相匹配的權(quán)責(zé)體系。

——?jiǎng)?chuàng)新改革督察方式。中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組把開(kāi)展督察同推動(dòng)各專項(xiàng)小組、牽頭部門、地方自查和督察相結(jié)合，把重點(diǎn)督察同擴(kuò)大督察覆蓋面相結(jié)合，對(duì)地區(qū)、部門的整體改革、面上改革情況進(jìn)行全面督察。

——督促落實(shí)主體責(zé)任，凝聚督察落實(shí)強(qiáng)大合力。抓住“一把手”這個(gè)關(guān)鍵推進(jìn)改革落實(shí)，形成中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌督、專項(xiàng)小組協(xié)調(diào)督、牽頭部門重點(diǎn)督、地方具體督的多領(lǐng)域、多層次，上下貫通、橫向聯(lián)動(dòng)的督察工作格局。

——完善改革督察體制機(jī)制，解決“最后一公里”問(wèn)題。嚴(yán)格督察責(zé)任制，建立健全改革落實(shí)情況通報(bào)機(jī)制，對(duì)某項(xiàng)改革工作進(jìn)展緩慢的省份督促加快落實(shí)，對(duì)導(dǎo)致“末梢堵塞”的嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，切實(shí)打通“最后一公里”。同時(shí)，建立健全改革效果評(píng)價(jià)制度和改革容錯(cuò)機(jī)制，加強(qiáng)正向激勵(lì)。

——規(guī)范改革試點(diǎn)，鞏固提升清理規(guī)范成果。根據(jù)相關(guān)文件規(guī)定，各地區(qū)各部門出臺(tái)新的改革試點(diǎn)方案須報(bào)送同級(jí)改革辦備案。同時(shí)，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組將加強(qiáng)對(duì)改革試點(diǎn)的進(jìn)度追蹤、分類指導(dǎo)，完善改革試點(diǎn)的協(xié)調(diào)推進(jìn)、考核評(píng)估等。

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，改革推進(jìn)到今天，比認(rèn)識(shí)更重要的是決心，比方法更關(guān)鍵的是擔(dān)當(dāng)。各地區(qū)各部門正在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于抓改革落實(shí)的重要論述，以釘釘子精神抓改革督察，努力讓人民群眾在改革進(jìn)程中感受到滿滿的獲得感和幸福感。