新華社北京6月4日電 題：以釘釘子精神抓落實(shí)——以習(xí)近平同志為核心的黨中央著力推進(jìn)全面深化改革落實(shí)工作紀(jì)實(shí)

新華社記者羅爭光

全面深化改革已進(jìn)入施工高峰期。習(xí)近平總書記在這一輪改革啟動之初就提出“抓鐵有痕、踏石留印”“一分部署，九分落實(shí)”，已成為改革工作的金句。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議上進(jìn)一步指出，督察是抓落實(shí)的重要手段。從初期強(qiáng)調(diào)要配備專門督察力量，到中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組會議專題研究改革督察落實(shí)工作，到明確提出“三督三察”，到進(jìn)一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進(jìn)一步，黨中央對抓督察促落實(shí)的要求就更進(jìn)一步。

2015年以來，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組多次作出具體工作部署，對督察落實(shí)進(jìn)行推動、規(guī)范、指導(dǎo)，各地區(qū)各部門建立健全督察機(jī)制，落實(shí)責(zé)任制，把督察工作擺到更重要的位置。

如今，改革督察工作從定計劃到建機(jī)制、從抓重點(diǎn)到促全面、從中央推動到落實(shí)“最后一公里”，精準(zhǔn)用力，步步為營，將全面深化改革向縱深推進(jìn)。

“改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里”——以習(xí)近平同志為核心的黨中央始終注重以督察推動落實(shí)全面深化改革各項(xiàng)工作

2014年9月29日，北京，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第5次會議。

“要調(diào)配充實(shí)專門督察力量，開展對重大改革方案落實(shí)情況的督察，做到改革推進(jìn)到哪里、督察就跟進(jìn)到哪里。”習(xí)近平總書記在會上發(fā)表重要講話，明確提出要高度重視改革方案的制定和落實(shí)工作，嚴(yán)把改革督察關(guān)。

三年多來，督察工作和全面深化改革各項(xiàng)工作緊密協(xié)同，始終是以習(xí)近平同志為核心的黨中央常抓不懈、不斷深化細(xì)化的關(guān)鍵一環(huán)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第21次會議，專題研究改革落實(shí)和督察工作，明確提出要抓督察落實(shí)，強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，抓緊構(gòu)建上下貫通、橫向聯(lián)動的督察工作格局。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第26次會議，審議通過了《關(guān)于各地區(qū)各部門開展改革督察情況的報告》，較為系統(tǒng)地闡述了督察工作的方法論，明確提出了“三督三察”，即既要督任務(wù)、督進(jìn)度、督成效，也要察認(rèn)識、察責(zé)任、察作風(fēng)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第33次會議，專門聽取各級主要負(fù)責(zé)同志抓改革落實(shí)情況的匯報，強(qiáng)調(diào)“一把手”要親力親為抓改革的方案制定、部署實(shí)施、政策配套、督察落實(shí)。

——中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議，再一次精準(zhǔn)闡述督察工作的方法論，注重督察工作如何發(fā)現(xiàn)問題解決問題、如何盯住責(zé)任主體，提高督察實(shí)效。

記者梳理中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組過去35次會議的公開報道發(fā)現(xiàn)，“落實(shí)”一詞共出現(xiàn)219次，“督察”一詞共出現(xiàn)69次。出現(xiàn)頻次如此之高，表明督察落實(shí)在黨中央推進(jìn)全面深化改革工作大局中的分量越來越重。

中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第34次會議上，習(xí)近平總書記對如何通過督察工作“督”出改革實(shí)效進(jìn)行了清晰的闡述：

——既要抓重點(diǎn)改革任務(wù)，也要抓面上改革工作，特別是各地區(qū)各部門貫徹落實(shí)黨中央改革部署的情況。要善于抓正面典型，及時發(fā)現(xiàn)總結(jié)基層創(chuàng)新舉措和鮮活經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面，推動改革落地。

——要在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫，提高督察實(shí)效。要深入實(shí)際、深入基層，有的問題要一竿子插到底。對重大改革、復(fù)雜問題，必要時要“回頭看”。對督察發(fā)現(xiàn)的問題，要認(rèn)真研究梳理，列出問題和責(zé)任清單，明確時限要求，要堅持有什么問題就整改什么問題，是誰的問題就由誰來負(fù)責(zé)整改，同時舉一反三、由點(diǎn)及面，推動更大范圍內(nèi)整改。

——要盯責(zé)任主體，抓“關(guān)鍵少數(shù)”，落實(shí)不力、整改不到位的就追究責(zé)任。牽頭部門和地方是抓改革的責(zé)任主體，要加強(qiáng)改革自查，定期跟蹤并報告改革落實(shí)情況。

——要搞好督察工作統(tǒng)籌，形成合力。

中國的改革，只有進(jìn)行時，沒有完成時。進(jìn)入全面深化改革攻堅期，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組要求各地區(qū)各部門黨政領(lǐng)導(dǎo)干部尤其是主要負(fù)責(zé)同志更要擼起袖子、撲下身子，常抓督察、狠抓落實(shí)。

“要抓問題要害，做到眼睛向下、腳步向下，既要發(fā)現(xiàn)實(shí)施中的共性問題，也要關(guān)注群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題”；“嚴(yán)格督察工作要求，提高督察工作權(quán)威性和執(zhí)行力”；“督察工作有沒有效果最終要看整改”……習(xí)近平總書記的一系列重要論述，已成為各地區(qū)各部門抓好改革督察工作的清晰指引和明確遵循。

“更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用”——從中央到地方改革督察工作大力推進(jìn)成效顯著

“要強(qiáng)化督察職能，健全督察機(jī)制，更好發(fā)揮督察在打通關(guān)節(jié)、疏通堵點(diǎn)、提高質(zhì)量中的作用。”中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第19次會議上，習(xí)近平總書記的重要講話既是對督察工作發(fā)揮作用的準(zhǔn)確概括，也是對做好督察工作的明確要求。

一分落實(shí)，一分成效。

在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組部署指揮下，各地區(qū)各部門以督察促進(jìn)改革落實(shí)的正向效應(yīng)不斷凸顯。

一些重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革通過督察取得突破，一些改革“中梗阻”被順利打通——

2016年12月初，東部某市一小區(qū)污染了十多年的無證餐飲經(jīng)環(huán)保督察后被拆除，群眾集體致信中央環(huán)保督察組稱：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”

猶如一柄利劍，自2016年7月以來，中央環(huán)保督察對環(huán)境違法行為零容忍，三輪督察覆蓋了22個省區(qū)市，超過1萬人被問責(zé)，今年將實(shí)現(xiàn)中央環(huán)保全覆蓋。

在更廣泛層面，中央專項(xiàng)督察工作不斷加大力度，破除了一系列“中梗阻”：國家發(fā)展改革委牽頭召開專門推進(jìn)會，電力體制改革多方利益協(xié)調(diào)難的問題迎刃而解；一些遲遲未出臺城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商制度改革配套方案的地方，一個月內(nèi)全部出臺；一些尚未啟動河長制改革的省份，提前出臺配套方案，有的還加快設(shè)立了河長辦公室……

各地區(qū)各部門探索創(chuàng)新了一些好典型，形成了一批可復(fù)制可推廣的好經(jīng)驗(yàn)——

改革督察，既要傳導(dǎo)壓力，也要給予動力。2016年11月，針對一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題，浙江省下發(fā)了《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵基層干部大膽改革創(chuàng)新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名干部根據(jù)相關(guān)免責(zé)辦法被從輕或免責(zé)處理。

為形成抓改革督察的常態(tài)機(jī)制，山東省淄博市實(shí)行“六個一”督察制度，一月一調(diào)度，實(shí)時跟進(jìn)改革進(jìn)展情況；一月一督察，全力打通梗阻環(huán)節(jié)；一月一排名，科學(xué)量化改革工作成效；一月一通報，全面公開改革工作進(jìn)展；一月一宣傳，積極推介改革典型經(jīng)驗(yàn)；一月一會診，準(zhǔn)確查找改革落實(shí)短板。

此外，湖南建立改革督察專員庫、云南實(shí)行梯次聯(lián)動精準(zhǔn)傳導(dǎo)改革督察責(zé)任、廣東省改革辦倡導(dǎo)當(dāng)好“督察員”注重督察和評估綜合運(yùn)用推動改革舉措落地生根……各地區(qū)各部門探索的改革督察工作經(jīng)驗(yàn)，為進(jìn)一步抓好督察問效提供了重要參照。

改革試點(diǎn)得到清理規(guī)范，探索建立了試點(diǎn)管理長效機(jī)制——

試點(diǎn)是改革的重要內(nèi)容和重要方法，能發(fā)揮試點(diǎn)探路、摸索經(jīng)驗(yàn)的重要作用，但也存在一些地方和部門改革試點(diǎn)過多過濫、久試無果等問題。為此，中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組專門部署改革試點(diǎn)清理規(guī)范。

數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過一段時間的統(tǒng)籌規(guī)范和督察督辦，全國各單位原有3169項(xiàng)試點(diǎn)工作清理規(guī)范為1596項(xiàng)，僅保留一半。與此同時，加強(qiáng)對改革試點(diǎn)的跟蹤評估，對證明行之有效的經(jīng)驗(yàn)和做法及時總結(jié)提煉、推廣應(yīng)用，逐步探索建立了試點(diǎn)管理長效機(jī)制。

以江蘇為例，經(jīng)過兩輪清理，141個省級改革試點(diǎn)項(xiàng)目整合了27個、總結(jié)銷號54個，保留試點(diǎn)60個。與此同時，有55個國家級改革試點(diǎn)、66個省級改革試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)在不同層面得到復(fù)制推廣。

改革成果更多惠及民生，人民群眾獲得感幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)——

人民有所呼，改革有所應(yīng)。

陜西省漢中市將當(dāng)?shù)靥剿鹘⒌摹懊袂橹蓖ㄜ嚒弊鳛楦骺h區(qū)年度考核和縣區(qū)委書記述職評議的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對群眾訴求和便民服務(wù)事項(xiàng)辦理情況進(jìn)行“跟單”督辦，有效暢通了民情表達(dá)和收集渠道。

甘肅省衛(wèi)生計生委對省級9家醫(yī)院落實(shí)分級診療情況進(jìn)行駐點(diǎn)督察，督促落實(shí)城鄉(xiāng)居民分級診療工作，初步實(shí)現(xiàn)了“資金下沉、專家下沉、病人下沉”。

湖北采取網(wǎng)絡(luò)、電話、實(shí)地問卷調(diào)查等方式，調(diào)查普通群眾、機(jī)關(guān)干部、市場主體和有關(guān)專家對改革工作的滿意度，2014年、2015年、2016年調(diào)查顯示群眾改革滿意度分別達(dá)到86.1%、86.34%和87.54%。

從著力脫貧攻堅到整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險，從民辦學(xué)校實(shí)施分類登記分類管理到不斷深化推進(jìn)企業(yè)“放管服”改革，從全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場到大力推進(jìn)文化惠民……在改革督察工作的持續(xù)推動下，越來越多改革成效讓人民群眾有了切身感受。