總的看，2016年財(cái)政運(yùn)行基本平穩(wěn)，財(cái)政改革發(fā)展各項(xiàng)工作取得新成效，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。這是黨中央、國務(wù)院堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是全國人大、全國政協(xié)及代表委員們監(jiān)督指導(dǎo)的結(jié)果，是各地區(qū)、各部門以及全國各族人民共同努力的結(jié)果。

同時，我們清醒地認(rèn)識到，財(cái)政運(yùn)行和財(cái)政工作中還面臨一些困難和問題，主要是：在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大的形勢下，財(cái)政收入增長動力不強(qiáng)，地方財(cái)政收入走勢分化，一些資源型和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重大的地區(qū)財(cái)政收支矛盾加劇，部分基層財(cái)政保運(yùn)轉(zhuǎn)和民生兜底出現(xiàn)困難。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不盡合理，部分支出項(xiàng)目形成只增不減的固化格局。有的改革舉措沒有真正落地，有的改革措施進(jìn)度偏慢。轉(zhuǎn)移支付管理亟待規(guī)范，專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付清理整合沒有完全到位，省以下轉(zhuǎn)移支付制度改革進(jìn)展不平衡。有的地方預(yù)決算不透明，財(cái)政資金使用不規(guī)范、效率不高，資金沉淀多。一些地方落實(shí)政府債務(wù)管理制度不力，存在違規(guī)擔(dān)?；蜃兿嗯e債問題，地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)增大。我們高度重視這些問題，將采取有力措施加以解決。

二、 2017年中央和地方預(yù)算草案

2017年是實(shí)施“十三五”規(guī)劃的重要一年，是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的深化之年。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的特征更加明顯，長期向好的基本面沒有變，市場活力持續(xù)釋放，新動能不斷成長壯大。同時，世界經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定不確定因素明顯增加，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行仍存在不少突出矛盾和問題。從財(cái)政看，增收潛力和減收因素并存，地區(qū)間財(cái)政收入增長分化將進(jìn)一步延續(xù)，重點(diǎn)領(lǐng)域和剛性支出需求壓力較大，收支矛盾仍然十分突出。各級財(cái)政要牢固樹立過緊日子的思想，大力弘揚(yáng)艱苦奮斗、勤儉節(jié)約的優(yōu)良作風(fēng)，把更多財(cái)力用在為人民群眾謀實(shí)事、辦好事上。

（一）2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想、主要原則。

根據(jù)面臨的財(cái)政經(jīng)濟(jì)形勢，2017年預(yù)算編制和財(cái)政工作的指導(dǎo)思想是：在以習(xí)近平同志為核心的黨中央領(lǐng)導(dǎo)下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)持宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會政策要托底的政策思路，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，適度擴(kuò)大總需求，加強(qiáng)預(yù)期引導(dǎo)，深化創(chuàng)新驅(qū)動，財(cái)政政策要更加積極有效，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革，著力構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度，進(jìn)一步樹立過緊日子的思想，加大財(cái)政支出優(yōu)化整合力度，保障重點(diǎn)領(lǐng)域支出，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金，提高財(cái)政資金使用效益，嚴(yán)格貫徹預(yù)算法，提升依法理財(cái)水平，加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十九大勝利召開。

貫徹上述指導(dǎo)思想，2017年預(yù)算編制著重把握以下原則：第一，大力實(shí)施減稅降費(fèi)政策。繼續(xù)落實(shí)和完善營改增等減稅降費(fèi)政策，研究出臺新的減稅降費(fèi)措施，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，有效發(fā)揮減稅降費(fèi)對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極效應(yīng)。第二，深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。按照構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度的要求，加快理順中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，合理劃分中央與地方收入范圍，研究健全地方稅體系，推動形成權(quán)責(zé)利清晰、更加有利于調(diào)動中央和地方兩個積極性的財(cái)稅體制。第三，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。在適度擴(kuò)大支出規(guī)模的基礎(chǔ)上，改變支出項(xiàng)目只增不減的固化格局，將有限的資金用于重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，大力壓縮一般性支出，更好適應(yīng)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和保障民生兜底的需要。第四，統(tǒng)籌盤活財(cái)政存量資金。整合政策目標(biāo)相似、投入方向類同、管理方式相近的專項(xiàng)資金，加大政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算調(diào)入一般公共預(yù)算統(tǒng)籌使用的力度。第五，積極防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。將赤字率控制在合理水平，加強(qiáng)政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理，完善地方政府舉債融資和應(yīng)急處置機(jī)制。加大對特困地區(qū)和困難省份的支持力度，確保地方財(cái)政平穩(wěn)運(yùn)行。

（二）2017年財(cái)政政策。

2017年財(cái)政政策要更加積極有效。一是繼續(xù)實(shí)施減稅降費(fèi)政策，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。完善營改增試點(diǎn)政策，釋放更大減稅效應(yīng)。擴(kuò)大享受減半征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小微企業(yè)范圍，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬元提高到50萬元。科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%。繼續(xù)實(shí)施2016年底到期的物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施城鎮(zhèn)土地使用稅等6項(xiàng)稅收減免政策。實(shí)行上述稅收政策，全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右。全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金。取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，匯總公布中央和地方行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單。進(jìn)一步清理規(guī)范經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)，適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例。實(shí)行上述降費(fèi)政策，全年再減少涉企收費(fèi)約2000億元。二是赤字率保持在3%，適度擴(kuò)大支出規(guī)模。赤字率保持不變，赤字規(guī)模隨國內(nèi)生產(chǎn)總值增長而相應(yīng)增加。在支持實(shí)施減稅降費(fèi)政策的同時，中央和地方財(cái)政通過合理安排收入預(yù)算、全面盤活存量資金，確保財(cái)政支出強(qiáng)度不減且實(shí)際支出規(guī)模擴(kuò)大。三是突出保障重點(diǎn)，提高支出的有效性和精準(zhǔn)度。新增財(cái)力以及調(diào)整存量騰出的資金，優(yōu)先用于支持推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、適度擴(kuò)大有效需求，加大對基本民生保障和扶貧、農(nóng)業(yè)、教育、生態(tài)文明建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的投入，使財(cái)力進(jìn)一步向困難地區(qū)和基層傾斜，更好發(fā)揮財(cái)政資金使用效益，增強(qiáng)財(cái)政對基本公共服務(wù)的保障能力。

在實(shí)施積極財(cái)政政策過程中，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動解決結(jié)構(gòu)性供需失衡。繼續(xù)支持做好鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能過程中職工分流安置工作，按照各地安置職工進(jìn)度及時撥付專項(xiàng)獎補(bǔ)資金，落實(shí)并完善相關(guān)支持政策。對職工安置困難較大和財(cái)政收支壓力大的地區(qū)，加大專項(xiàng)獎補(bǔ)資金和就業(yè)專項(xiàng)資金傾斜力度。防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)。支持深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。著力推動提高金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)效率，引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。發(fā)揮好工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項(xiàng)資金作用，支持智能制造、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造和制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，加快實(shí)施《中國制造2025》。支持實(shí)施“十三五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。加大重大裝備首臺套推廣應(yīng)用支持力度，將新材料納入首批次應(yīng)用保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)償范圍。繼續(xù)安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，深入開展小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地城市示范，加快國家中小企業(yè)發(fā)展基金、國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金投資運(yùn)行，繼續(xù)落實(shí)固定資產(chǎn)加速折舊、眾創(chuàng)空間等稅收優(yōu)惠政策，積極支持大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。深入推進(jìn)城市地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)試點(diǎn)，改善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。設(shè)立服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展引導(dǎo)基金，培育外貿(mào)競爭新優(yōu)勢。支持實(shí)施“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展三大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2017年主要支出政策：

教育方面。從春季學(xué)期開始統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”和生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額資金隨學(xué)生流動可攜帶。繼續(xù)開展薄弱學(xué)校改造等工作，著力解決農(nóng)村義務(wù)教育發(fā)展中存在的突出問題。繼續(xù)實(shí)施學(xué)前教育行動計(jì)劃。支持提升現(xiàn)代職業(yè)教育基礎(chǔ)能力，促進(jìn)產(chǎn)教融合、校企合作。提高博士研究生國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好中央高校預(yù)算撥款制度，統(tǒng)籌推進(jìn)世界一流大學(xué)和一流學(xué)科建設(shè)。進(jìn)一步聚焦貧困地區(qū)和貧困人口，加快推進(jìn)教育脫貧攻堅(jiān)。

科技方面。重點(diǎn)支持基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究、社會公益研究、重大共性關(guān)鍵技術(shù)研究開發(fā)。加強(qiáng)對公益性科研機(jī)構(gòu)（基地）的穩(wěn)定支持，支持科研院所改革發(fā)展，推動科技資源開放共享。推進(jìn)在重大創(chuàng)新領(lǐng)域組建一批國家實(shí)驗(yàn)室。支持實(shí)施科技重大專項(xiàng)。推動“科技創(chuàng)新2030－重大項(xiàng)目”啟動實(shí)施。