實(shí)行更加開放的貿(mào)易投資政策，確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性

全球價(jià)值鏈?zhǔn)侨诤湘?。WTO等國際組織最新研究顯示，全球價(jià)值鏈已經(jīng)產(chǎn)生了“貿(mào)易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅的密切聯(lián)系”，彼此互動(dòng)，相互影響。在全球價(jià)值鏈中，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘等貿(mào)易保護(hù)政策會(huì)阻礙國際投資，而市場(chǎng)準(zhǔn)入限制、當(dāng)?shù)睾恳蟮韧顿Y限制措施，也會(huì)削弱一國出口競(jìng)爭(zhēng)力，影響貿(mào)易。

聯(lián)合國數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)前各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義和投資保護(hù)主義正在影響全球價(jià)值鏈。全球價(jià)值鏈所體現(xiàn)的“貿(mào)易—投資—服務(wù)—技術(shù)訣竅”的融合要求各國實(shí)行更加開放的貿(mào)易投資政策，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，確保貿(mào)易、投資和技術(shù)政策的協(xié)調(diào)性和一致性。如果進(jìn)口作為價(jià)值鏈增值的一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)是為了出口，則一國的關(guān)稅或非關(guān)稅壁壘會(huì)影響其國內(nèi)價(jià)值增值，削弱企業(yè)出口競(jìng)爭(zhēng)力。同樣，對(duì)有利于增強(qiáng)本國生產(chǎn)和服務(wù)能力的產(chǎn)業(yè)實(shí)行外商直接投資（FDI）限制，也可能阻礙本國進(jìn)入全球價(jià)值鏈，最終影響出口增值。

應(yīng)根據(jù)全球價(jià)值鏈的區(qū)域集聚性特征，推動(dòng)全球價(jià)值鏈的區(qū)域合作

全球價(jià)值鏈?zhǔn)呛献麈湣Ｈ騼r(jià)值鏈將不同國家（發(fā)達(dá)國家與發(fā)展中國家）、不同產(chǎn)業(yè)（制造業(yè)與服務(wù)業(yè)）、不同企業(yè)（大企業(yè)與中小企業(yè)）融合在同一產(chǎn)品生產(chǎn)中。其最終產(chǎn)品的實(shí)現(xiàn)凝聚了全球范圍內(nèi)不同企業(yè)、不同產(chǎn)業(yè)、不同國家的合作。為確保價(jià)值鏈運(yùn)行順暢與高效，需要大企業(yè)與中小企業(yè)合作、公共部門與私營部門合作、政府間合作、政府與國際組織合作等。由于全球價(jià)值鏈在國際范圍的擴(kuò)張不是無序的，而是具有明顯的區(qū)域集聚性特征，因此，政府應(yīng)著力推動(dòng)全球價(jià)值鏈的區(qū)域合作。目前，亞太經(jīng)合組織（APEC）已經(jīng)邁出了關(guān)鍵一步。

應(yīng)實(shí)行貿(mào)易投資便利化措施，消除供應(yīng)鏈壁壘

全球價(jià)值鏈?zhǔn)菄H鏈。全球價(jià)值鏈?zhǔn)窃谌蛐纬傻膬r(jià)值鏈，全球價(jià)值鏈中的國際生產(chǎn)、國際流通、國際消費(fèi)、國際分配所體現(xiàn)的是跨越國界的國際生產(chǎn)與再生產(chǎn)循環(huán)。在這種國際大循環(huán)體系中，任何一個(gè)國家、任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題都將影響整個(gè)價(jià)值鏈的實(shí)現(xiàn)。這要求各國應(yīng)消除供應(yīng)鏈壁壘，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，降低成本、加快流通速度、減少不確定性。為此，政府一方面應(yīng)在多邊貿(mào)易體制下，落實(shí)《貿(mào)易便利化協(xié)定》，督促發(fā)達(dá)國家對(duì)發(fā)展中國家提供技術(shù)支持；另一方面，應(yīng)在區(qū)域協(xié)議下，積極推動(dòng)貿(mào)易便利化，消除供應(yīng)鏈壁壘。

應(yīng)提供完善的基礎(chǔ)設(shè)施，推動(dòng)企業(yè)積極參與全球價(jià)值鏈生產(chǎn)

全球價(jià)值鏈?zhǔn)菣C(jī)遇鏈。國際最新研究表明，加入全球價(jià)值鏈有利于GDP增長、擴(kuò)大貿(mào)易、創(chuàng)造就業(yè)，有利于通過產(chǎn)品升級(jí)、流程升級(jí)、功能升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)四個(gè)渠道推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，是發(fā)展中國家以低成本融入全球經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的重大機(jī)遇。

在跨國公司區(qū)位選擇中，基礎(chǔ)設(shè)施（如公路、港口、機(jī)場(chǎng)、電信、寬帶連接）是吸引全球價(jià)值鏈活動(dòng)的關(guān)鍵。為推動(dòng)企業(yè)參與全球價(jià)值鏈，一方面應(yīng)建立吸引跨國公司的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以增強(qiáng)本土企業(yè)與跨國公司的連接，創(chuàng)造有利于中小企業(yè)融入全球價(jià)值鏈的條件；另一方面，應(yīng)針對(duì)全球價(jià)值鏈的區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)國際合作，改善基礎(chǔ)設(shè)施，以滿足其對(duì)區(qū)域價(jià)值鏈的需求。

在跨國公司實(shí)行社會(huì)責(zé)任計(jì)劃的同時(shí)，實(shí)施以出口加工區(qū)為核心的公共政策

全球價(jià)值鏈?zhǔn)秋L(fēng)險(xiǎn)鏈。由于各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，參與全球價(jià)值鏈也存在風(fēng)險(xiǎn)：一是工人就業(yè)（跨國公司隨時(shí)轉(zhuǎn)移供應(yīng)鏈）和健康風(fēng)險(xiǎn)（低工資、低福利、低安全保障、高勞動(dòng)強(qiáng)度、高環(huán)境污染等問題）；二是受合同制造約束，面臨長期被鎖定在價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)的低端和依賴國外技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)；三是跨國犯罪（賄賂）、環(huán)境破壞（離岸碳排放）等風(fēng)險(xiǎn)；四是供應(yīng)鏈波動(dòng)（因經(jīng)濟(jì)周期）和中斷風(fēng)險(xiǎn)（因地震、戰(zhàn)爭(zhēng)、政治風(fēng)波等）。降低風(fēng)險(xiǎn)，需要國際社會(huì)、區(qū)域組織、跨國公司，以及東道國的共同努力。由于跨國公司實(shí)行的社會(huì)責(zé)任計(jì)劃作用有限，而出口加工區(qū)是全球價(jià)值鏈實(shí)施的載體和重要樞紐，聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議倡議，各國政府應(yīng)以出口加工區(qū)為核心，實(shí)施公共政策，消除全球價(jià)值鏈的負(fù)面影響，推動(dòng)出口加工區(qū)向可持續(xù)商業(yè)中心轉(zhuǎn)型。

應(yīng)在監(jiān)管和全球價(jià)值鏈治理方面加強(qiáng)與國際組織和各國政府的合作

全球價(jià)值鏈?zhǔn)侵卫礞?。全球價(jià)值鏈的復(fù)雜性、國際性、融合性等特點(diǎn)，促使跨國公司通過復(fù)雜的供應(yīng)商關(guān)系網(wǎng)和不同的治理模式管理全球價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈增值最大化。其治理模式分為直接投資、非股權(quán)模式和市場(chǎng)交易三種。由于不同的治理模式對(duì)供應(yīng)商的影響不同，其戰(zhàn)略變化必然對(duì)所在國的貿(mào)易投資政策選擇產(chǎn)生影響，為此，應(yīng)根據(jù)跨國公司的戰(zhàn)略變化適時(shí)調(diào)整貿(mào)易投資政策。

與此同時(shí)，全球價(jià)值鏈帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)說明，全球價(jià)值鏈已經(jīng)超越了國家的范圍，成為國際公共產(chǎn)品。目前國際組織在保護(hù)人權(quán)、打擊犯罪、履行社會(huì)責(zé)任方面已經(jīng)制定了國際原則和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。為應(yīng)對(duì)由全球價(jià)值鏈帶來的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)加強(qiáng)與國際組織和各國政府的合作，加強(qiáng)監(jiān)管與治理。

作者：中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員、博士生導(dǎo)師　趙瑾