隨著信息技術(shù)發(fā)展、國(guó)際分工深化，全球經(jīng)濟(jì)已經(jīng)形成了一個(gè)生產(chǎn)共享、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的命運(yùn)共同體。全球價(jià)值鏈（GVC）作為其推動(dòng)力，將在決定未來(lái)全球經(jīng)濟(jì)格局和利益格局中發(fā)揮重要作用。在全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展大勢(shì)變化中，為了創(chuàng)造我國(guó)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，國(guó)家相關(guān)政策亦要適應(yīng)全球價(jià)值鏈的特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整。

應(yīng)由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策轉(zhuǎn)向針對(duì)具體增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策

全球價(jià)值鏈?zhǔn)欠止ゆ??？鐕?guó)公司將產(chǎn)品生產(chǎn)的不同工序、任務(wù)、環(huán)節(jié)在空間分割，組成了價(jià)值增值的不同鏈條，促使當(dāng)代國(guó)際分工由產(chǎn)業(yè)間國(guó)際分工、產(chǎn)業(yè)內(nèi)國(guó)際分工轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工。這意味著現(xiàn)代企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)由最終產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)過(guò)程不同工序、任務(wù)和環(huán)節(jié)的價(jià)值鏈競(jìng)爭(zhēng)。為此，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策制定應(yīng)由關(guān)注最終產(chǎn)品和服務(wù)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)政策，轉(zhuǎn)向針對(duì)具體價(jià)值增值環(huán)節(jié)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)政策。

適應(yīng)全球價(jià)值鏈下產(chǎn)品內(nèi)國(guó)際分工的新變化，培育國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的新優(yōu)勢(shì)，應(yīng)制定直接指向更高附加價(jià)值和技術(shù)含量環(huán)節(jié)的有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策，如技術(shù)創(chuàng)新政策等，將我國(guó)的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)由成本優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)也應(yīng)注意，參與全球價(jià)值鏈只是國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略的一個(gè)方面，對(duì)于國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，我國(guó)應(yīng)制定有利于培育產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)政策，構(gòu)筑中國(guó)主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈。

應(yīng)由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價(jià)值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策

全球價(jià)值鏈?zhǔn)巧a(chǎn)鏈。跨國(guó)公司在全球價(jià)值鏈中居主導(dǎo)地位。隨著全球價(jià)值鏈活動(dòng)的細(xì)化，跨國(guó)公司的區(qū)位選擇已經(jīng)超越了考慮經(jīng)濟(jì)、政策與社會(huì)穩(wěn)定性，以及競(jìng)爭(zhēng)政策、貿(mào)易政策、稅收政策等一般性因素，而是依據(jù)跨國(guó)公司采取的治理模式和所處的全球價(jià)值鏈具體環(huán)節(jié)來(lái)尋求關(guān)鍵性因素。比如，在價(jià)值鏈的上游——知識(shí)創(chuàng)造環(huán)節(jié)，國(guó)家創(chuàng)新體制、知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度和高素質(zhì)低成本的勞動(dòng)力是區(qū)位選擇的重要因素；在價(jià)值鏈的中游——主要運(yùn)營(yíng)環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低成本熟練的勞動(dòng)力、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)等是區(qū)位選擇的重要因素；在價(jià)值鏈的下游——銷售和服務(wù)環(huán)節(jié)，服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)政策、基礎(chǔ)設(shè)施、低成本勞動(dòng)力是區(qū)位選擇的重要因素。

因此，吸引跨國(guó)公司的投資政策應(yīng)由吸引外資的一般政策轉(zhuǎn)向吸引全球價(jià)值鏈特定環(huán)節(jié)的具體政策。在確立本國(guó)參與全球價(jià)值鏈的戰(zhàn)略目標(biāo)和特定環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，應(yīng)根據(jù)跨國(guó)公司針對(duì)全球價(jià)值鏈具體環(huán)節(jié)和模式選擇關(guān)鍵性區(qū)位因素的新變化，制定有針對(duì)性的吸引外資的政策。例如，要吸引跨國(guó)公司的非股權(quán)投資，就應(yīng)在知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律保護(hù)、提供各種便利的商業(yè)環(huán)境上實(shí)施有針對(duì)性的措施。

擴(kuò)大開放的著力點(diǎn)應(yīng)由制造業(yè)轉(zhuǎn)向服務(wù)業(yè)

全球價(jià)值鏈?zhǔn)窃鲋垫湣？鐕?guó)公司基于要素稟賦和比較優(yōu)勢(shì)在全球布局，其增值大小取決于不同產(chǎn)業(yè)、跨國(guó)公司非股權(quán)方式選擇以及全球價(jià)值鏈與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度。其主要特點(diǎn)有：在產(chǎn)業(yè)增值方面，產(chǎn)品出口中的服務(wù)業(yè)增值高于制造業(yè)；在跨國(guó)公司非股權(quán)方式方面，合同制造和服務(wù)外包在非股權(quán)方式中的增值創(chuàng)造最大；在國(guó)內(nèi)增值與國(guó)際增值方面，外國(guó)子公司產(chǎn)生的國(guó)內(nèi)附加值占出口的份額高于國(guó)內(nèi)企業(yè)，發(fā)展中國(guó)家的國(guó)內(nèi)增值小于國(guó)外增值。為了實(shí)現(xiàn)全球價(jià)值鏈參與效益的最大化，一要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，通過(guò)生產(chǎn)性服務(wù)貿(mào)易提升在全球價(jià)值鏈中的地位。二要擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，承接國(guó)際服務(wù)外包，完善相關(guān)立法，加快外包人才培養(yǎng)。三要促進(jìn)本地企業(yè)與全球價(jià)值鏈的連接，擴(kuò)大全球價(jià)值鏈對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的輻射力和影響力，提高國(guó)內(nèi)增值比率。

實(shí)施推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新政策，完善競(jìng)爭(zhēng)政策，突破對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴、打破技術(shù)壟斷

全球價(jià)值鏈?zhǔn)抢骀?。參與價(jià)值鏈不同工序、任務(wù)和環(huán)節(jié)的企業(yè)，都會(huì)產(chǎn)生價(jià)值增值，但在跨國(guó)公司主導(dǎo)的全球價(jià)值鏈體系中，發(fā)展中國(guó)家在利益分配中始終處于不平等地位。一是發(fā)展中國(guó)家被鎖定在全球價(jià)值鏈制造環(huán)節(jié)的低端，獲利較少。二是發(fā)達(dá)國(guó)家的跨國(guó)公司利用轉(zhuǎn)移定價(jià)，剝奪發(fā)展中國(guó)家在全球價(jià)值鏈增值中的公平份額，使其在有限的得利中獲利更少。三是跨國(guó)公司以精益思想改變供應(yīng)鏈，隨時(shí)調(diào)整供貨商，使發(fā)展中國(guó)家的收入和就業(yè)經(jīng)常處于不穩(wěn)定狀態(tài)。要打破目前全球價(jià)值鏈的利益分配格局，發(fā)展中國(guó)家必須突破對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)依賴，打破技術(shù)壟斷，通過(guò)實(shí)施推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新政策，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度，促進(jìn)發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)鏈由低端進(jìn)入高端。