放寬公益訴訟主體資格 發(fā)揮公益訴訟監(jiān)督作用

2016年由我國6所高校的環(huán)境法學專家組成的新《環(huán)境保護法》實施情況評估課題組，發(fā)布了《新<環(huán)境保護法>實施情況評估報告》。評估報告顯示，2015年共有42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件，總量偏少，地域分布很不均衡，沿海城市較多，中西部城市相對較少。

山東大學法學院教授張式軍認為，出現(xiàn)這樣情況的原因是多元的，政府對公眾參與環(huán)保行為的態(tài)度等因素會影響著公眾的參與度?！靶隆董h(huán)境保護法》對公益訴訟主體資格的限制太嚴，導致公益訴訟沒有發(fā)揮應有作用。”馮嘉指出。

我國在上世紀90年代就引入了公益訴訟的概念。2012年修訂的《民事訴訟法》正式寫入公益訴訟，確立了消費者公益訴訟和環(huán)保公益訴訟兩種公益訴訟形式。2015年新修訂的《環(huán)境保護法》在前者的基礎上明確了公益訴訟主體為檢察院和環(huán)保組織。

馮嘉介紹說，為防止濫用起訴權現(xiàn)象的發(fā)生，新環(huán)保法第58條規(guī)定，提起訴訟的環(huán)保組織必須在社區(qū)的市級以上民政部門登記注冊，成立時間至少為5年，期間不能受到處罰。

在公益訴訟寫入法律之前，一些地方法院審理了很多公益訴訟案件，公民個人和行政機關作為訴訟主體的案例均有發(fā)生。

據法制網報道，2012年貴州省清鎮(zhèn)市人民法院環(huán)保法庭開庭審理了蔡長海提起的環(huán)境公益訴訟案，成為我國首例以公民個人為原告的環(huán)境公益訴訟。該法庭早在2007年就受理過由貴陽市兩湖一庫管理局提起的公益訴訟。

對此，新《環(huán)境保護法》實施情況評估課題組建議拓寬環(huán)境公益訴訟對象范圍，增加公益訴訟種類，放寬公益訴訟原告人資格限制，從經費上支持環(huán)保社會組織提起環(huán)境公益訴訟。

“環(huán)保公益訴訟個案對于修復生態(tài)、保護環(huán)境起到了積極作用，但是從整個環(huán)境質量保護的角度來看，現(xiàn)在的公益訴訟還遠遠沒有達到應該具有的保護環(huán)境的作用，公益訴訟應當成為公眾監(jiān)督企業(yè)的一種有力武器?！瘪T嘉表示。

《新<環(huán)境保護法>實施情況評估報告》顯示，2015年的42起有完整案情的環(huán)境公益訴訟案件中，原告只有11個，而我國在民政部門注冊的環(huán)保組織約有3000個?！胺艑捲V訟主體資格，減輕環(huán)保組織公益訴訟的經濟包袱，公益訴訟應有的作用才能慢慢發(fā)揮出來?！瘪T嘉說。

上述報告還發(fā)現(xiàn)，42起環(huán)境公益訴訟案件中有三分之一是由綠發(fā)會提起的?！澳睦锇l(fā)生大的環(huán)境事件馬上就會出現(xiàn)綠發(fā)會的身影，綠發(fā)會是一個有擔當?shù)沫h(huán)保組織，面對環(huán)境污染問題，它會提起訴訟，不止是呼吁?！瘪T嘉如是評價。

綠發(fā)會訴江蘇常州常隆公司等三家企業(yè)的環(huán)境公益訴訟案一審敗訴，綠發(fā)會此案的代理律師趙光對中國網記者表示將繼續(xù)上訴?！澳壳暗慕Y果不會影響我們公益訴訟的積極性，綠發(fā)會仍將一如既往，用法律手段為改善環(huán)境狀況繼續(xù)努力?！?綠發(fā)會法律部負責人表示。