四、 加快推進(jìn)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

（十九）建設(shè)特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地。積極推進(jìn)墾區(qū)間、墾地間聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，發(fā)揮農(nóng)墾統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖、園藝特產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，建設(shè)優(yōu)質(zhì)安全食品生產(chǎn)供應(yīng)基地。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)通過土地托管、代耕代種代收、股份合作等方式，與農(nóng)戶形成緊密型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高規(guī)模經(jīng)營(yíng)效益。結(jié)合實(shí)施全國(guó)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃，積極推進(jìn)農(nóng)墾高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，加大墾區(qū)黑土地治理保護(hù)力度。加強(qiáng)墾區(qū)大中型灌區(qū)和節(jié)水灌溉工程建設(shè)，加快實(shí)施地表水置換地下水工程，增加小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助。加大對(duì)土地資源富集和比較優(yōu)勢(shì)突出墾區(qū)的支持力度，依托全省各墾區(qū)區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)建設(shè)優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

（二十）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通業(yè)。發(fā)揮農(nóng)墾區(qū)域企業(yè)集團(tuán)優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)“三聯(lián)”工作，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，率先推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)增值增效，建立和培育一批具有馳名、著名品牌效應(yīng)的農(nóng)墾基地和農(nóng)副產(chǎn)品。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程標(biāo)準(zhǔn)化，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品準(zhǔn)入，強(qiáng)化水土流失治理和環(huán)境監(jiān)測(cè)，建立從田間到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)在符合土地利用總體規(guī)劃的前提下，加快糧食晾曬、烘干、倉儲(chǔ)設(shè)施和現(xiàn)代物流中心建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，建設(shè)食品、飼料等專用原料基地和加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)，輻射帶動(dòng)周邊農(nóng)民增收致富。推進(jìn)農(nóng)墾農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化布局，促進(jìn)與全國(guó)流通體系對(duì)接融合，加快發(fā)展冷鏈物流、電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營(yíng)等流通業(yè)態(tài)。推進(jìn)農(nóng)墾企業(yè)品牌建設(shè)。支持農(nóng)墾企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定參與國(guó)家大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。以政府性資金為引導(dǎo)，鼓勵(lì)符合條件的金融機(jī)構(gòu)、農(nóng)墾企業(yè)集團(tuán)和社會(huì)資本等投入，探索設(shè)立投資于農(nóng)墾產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域的股權(quán)投資基金。

（二十一）提升科技創(chuàng)新和推廣應(yīng)用能力。農(nóng)墾要在良種化、機(jī)械化、信息化等科技創(chuàng)新和農(nóng)業(yè)新品種、新模式、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)推廣方面發(fā)揮優(yōu)勢(shì)。加強(qiáng)與高等院校和科研院所的交流合作，推動(dòng)農(nóng)墾種業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化。不斷加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加大研發(fā)投入力度，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)，著力解決重大共性關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品、設(shè)施裝備難題，培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌人才、項(xiàng)目和基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)墾企業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)協(xié)同創(chuàng)新組織模式，組建以企業(yè)為主體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，搭建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化推廣平臺(tái)。整合種業(yè)基地和科研資源，實(shí)施聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營(yíng)，通過市場(chǎng)運(yùn)作方式，引導(dǎo)各方面資金，做大做強(qiáng)育繁推一體化種子企業(yè)。加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼支持力度，優(yōu)先支持農(nóng)墾購置大型農(nóng)業(yè)機(jī)械，提高裝備水平，擴(kuò)大農(nóng)用航空作業(yè)范圍，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)務(wù)區(qū)。加強(qiáng)農(nóng)墾農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系建設(shè)，重點(diǎn)開展高產(chǎn)高效技術(shù)集成示范，加強(qiáng)示范基地建設(shè)，推動(dòng)綠色、高效、可持續(xù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快生物育種、生態(tài)化種養(yǎng)、病蟲害綜合防治、農(nóng)產(chǎn)品采收及保質(zhì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。將農(nóng)墾企業(yè)職工的技能培訓(xùn)、農(nóng)技推廣、新型職業(yè)農(nóng)民培育等服務(wù)納入各級(jí)政府有關(guān)部門的技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)。

（二十二）示范帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，試驗(yàn)示范農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新裝備和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)新模式，為推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化積累經(jīng)驗(yàn)。推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理全程信息化，大力開展農(nóng)墾企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，全力打造農(nóng)墾特色農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)集成應(yīng)用和試驗(yàn)示范。積極培育生態(tài)農(nóng)業(yè)、認(rèn)養(yǎng)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)等特色農(nóng)業(yè)新模式，開發(fā)富有農(nóng)墾特色的旅游產(chǎn)品，引領(lǐng)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。引導(dǎo)農(nóng)墾企業(yè)開展多種形式的墾地合作，為周邊農(nóng)民提供大型農(nóng)機(jī)作業(yè)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工和購銷等社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域輻射帶動(dòng)能力。

（二十三）開展農(nóng)墾對(duì)外交流與合作。農(nóng)墾是開展農(nóng)業(yè)對(duì)外合作和提高我國(guó)農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要載體。適應(yīng)國(guó)家和省對(duì)外開放新戰(zhàn)略，充分利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，立足國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃農(nóng)墾對(duì)外合作目標(biāo)區(qū)域和發(fā)展重點(diǎn)。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)聯(lián)合，以獨(dú)資、合資合作和并購重組等方式開展境外農(nóng)業(yè)合作，建立生產(chǎn)、加工、倉儲(chǔ)、運(yùn)銷體系。鼓勵(lì)農(nóng)墾企業(yè)擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯，引進(jìn)新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，加強(qiáng)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)引進(jìn)、消化、利用，不斷提高農(nóng)墾企業(yè)技術(shù)裝備和管理水平。各級(jí)政府農(nóng)業(yè)對(duì)外合作支持政策要優(yōu)先向符合條件的農(nóng)墾企業(yè)傾斜。積極支持農(nóng)墾承擔(dān)國(guó)家農(nóng)業(yè)援外項(xiàng)目。

五、 改善墾區(qū)民生和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（二十四）大力推進(jìn)區(qū)域新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。推動(dòng)具有農(nóng)墾特色、文化傳承的墾區(qū)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，與地方新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃同步規(guī)劃、同步實(shí)施。將農(nóng)墾小城鎮(zhèn)建設(shè)納入城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，以較大國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)場(chǎng)部城鎮(zhèn)為中心，重點(diǎn)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能，提升綜合承載能力。毗鄰城鎮(zhèn)的農(nóng)場(chǎng)，要加大區(qū)域資源共享共建力度，推動(dòng)墾地城鎮(zhèn)融合發(fā)展。遠(yuǎn)離中心城鎮(zhèn)的農(nóng)場(chǎng)要逐步通過搬遷復(fù)墾等措施，引導(dǎo)職工向場(chǎng)部集中，開發(fā)建設(shè)場(chǎng)部小城鎮(zhèn)，使其逐步發(fā)展成為功能設(shè)施齊全，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)配套的新型小城鎮(zhèn)。通過打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職工富裕、設(shè)施完善、環(huán)境優(yōu)美的農(nóng)墾特色小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)場(chǎng)場(chǎng)部與地方市縣在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面優(yōu)化布局、有機(jī)融合、協(xié)調(diào)發(fā)展，引導(dǎo)職工就地城鎮(zhèn)化。

（二十五）優(yōu)先支持美麗宜居示范場(chǎng)建設(shè)。將農(nóng)場(chǎng)納入地方政府美麗鄉(xiāng)村建設(shè)統(tǒng)一規(guī)劃和實(shí)施范圍，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)墾區(qū)美麗宜居示范場(chǎng)建設(shè)。科學(xué)把握好墾區(qū)功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)空間布局、公共服務(wù)設(shè)施配套，統(tǒng)籌墾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，切實(shí)解決好墾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃與市縣土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)銜接，確保農(nóng)墾林地、基本農(nóng)田、存量建設(shè)用地在土地利用總體規(guī)劃中科學(xué)落位。墾區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)等職工聚居區(qū)公共租賃住房、危房改造、飲水安全、道路建設(shè)、電網(wǎng)改造、管網(wǎng)修建、扶貧攻堅(jiān)等建設(shè)項(xiàng)目納入各級(jí)財(cái)政資金支持范圍。把農(nóng)墾作為預(yù)算投資重點(diǎn)，在謀劃重大項(xiàng)目、重大工程、重大政策時(shí)向農(nóng)墾傾斜。要按照新型城鎮(zhèn)化和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)完善墾區(qū)場(chǎng)鎮(zhèn)、職工聚居區(qū)公共設(shè)施配套。鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP等多種模式參與農(nóng)場(chǎng)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共同建設(shè)美麗宜居示范農(nóng)場(chǎng)，努力把農(nóng)場(chǎng)建設(shè)成為生態(tài)宜居、文明和諧、職工安居樂業(yè)的美好家園。

（二十六）加強(qiáng)薄弱地區(qū)農(nóng)場(chǎng)建設(shè)。按照國(guó)家部委部署制定專門規(guī)劃和政策措施，加強(qiáng)邊境農(nóng)場(chǎng)、貧困農(nóng)場(chǎng)和生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)改善生產(chǎn)生活條件。支持邊境農(nóng)場(chǎng)加快發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、邊境貿(mào)易和邊境旅游，多渠道增加職工收入。加大對(duì)貧困農(nóng)場(chǎng)扶持力度，幫助解決實(shí)際困難，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。生態(tài)脆弱區(qū)農(nóng)場(chǎng)的水土流失治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)，納入地方政府統(tǒng)一政策實(shí)施范圍。

六、 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)墾改革發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)

（二十七）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)墾改革發(fā)展涉及面廣、情況復(fù)雜、任務(wù)艱巨。各級(jí)黨委和政府要把推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的一件大事，切實(shí)放在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要將農(nóng)墾全面納入強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)和民生改善政策覆蓋范圍，加快健全農(nóng)墾政策支持體系，進(jìn)一步加大對(duì)墾區(qū)公益性事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，從根本上解決墾區(qū)和地方兩套體系、兩種標(biāo)準(zhǔn)問題。在依法編制經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃及公共服務(wù)體系等規(guī)劃時(shí)，要將農(nóng)墾納入其中并同步組織實(shí)施。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和底線思維，及時(shí)認(rèn)真研究解決農(nóng)墾改革發(fā)展的新情況、新問題，保障農(nóng)墾職工合法權(quán)益，確保改革穩(wěn)步有序推進(jìn)、墾區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定。積極支持墾區(qū)開展各類改革試點(diǎn)，先行先試、積累經(jīng)驗(yàn)、總結(jié)推廣。加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)黨組織建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)黨建工作責(zé)任制，切實(shí)履行從嚴(yán)治黨責(zé)任，加強(qiáng)農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子思想作風(fēng)和反腐倡廉建設(shè)，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)墾企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員履職行權(quán)監(jiān)督制約，確保農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。要強(qiáng)化墾區(qū)基層黨組織建設(shè)，確保在改革過程中黨的組織不散、工作不斷，有黨員的地方就有黨組織覆蓋并充分發(fā)揮作用。

（二十八）落實(shí)地方和部門責(zé)任。各級(jí)黨委、政府及相關(guān)部門要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，扎實(shí)有力推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展。省建立由農(nóng)墾主管部門牽頭的全省推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展聯(lián)席會(huì)議制度，聯(lián)席會(huì)議由省農(nóng)委負(fù)責(zé)召集，省直有關(guān)部門單位參加，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌推進(jìn)全省農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作，研究制定有關(guān)工作方案，抓好貫徹落實(shí)檢查指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的重大問題。省農(nóng)委要抓好日常工作的綜合協(xié)調(diào)，加強(qiáng)與各級(jí)政府和有關(guān)部門的溝通聯(lián)系，全面掌握農(nóng)墾改革發(fā)展工作動(dòng)態(tài)，及時(shí)調(diào)度地方和部門相關(guān)工作進(jìn)展情況，認(rèn)真抓好督導(dǎo)和落實(shí)。各有關(guān)部門和單位要增強(qiáng)大局意識(shí)，切實(shí)按照重點(diǎn)任務(wù)分工方案，全力做好推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展各項(xiàng)工作。各部門、各單位要跟蹤落實(shí)國(guó)家部委配套政策措施，緊密聯(lián)系我省實(shí)際，及時(shí)制定落實(shí)支持農(nóng)墾改革發(fā)展的具體意見措施。墾區(qū)所在市（州）、縣（市、區(qū)）政府要自覺擔(dān)負(fù)起推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的主體責(zé)任，認(rèn)真按照本實(shí)施意見及重點(diǎn)任務(wù)分工方案要求，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，切實(shí)研究制定農(nóng)墾改革發(fā)展的具體實(shí)施方案，建立健全推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展組織領(lǐng)導(dǎo)和工作機(jī)制，明確各自目標(biāo)任務(wù)，分解落實(shí)政府與企業(yè)、部門與人員責(zé)任，劃定路線圖，倒排時(shí)間表，積極推進(jìn)農(nóng)墾改革綜合試點(diǎn)，抓好專項(xiàng)改革先行先試，及時(shí)研究解決遇到的新情況、新問題，確保改革扎實(shí)推進(jìn)、取得實(shí)效。

（二十九）切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)墾管理職能。適應(yīng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展需要，穩(wěn)定和健全現(xiàn)有體制，加強(qiáng)省市縣農(nóng)墾管理部門建設(shè)，提高能力，落實(shí)中央和省賦予農(nóng)墾系統(tǒng)的職能和任務(wù)。各級(jí)農(nóng)墾主管部門要進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，轉(zhuǎn)變工作職能，創(chuàng)新工作方式，切實(shí)履行行業(yè)指導(dǎo)和管理職責(zé)。各級(jí)政府要厘清對(duì)農(nóng)場(chǎng)國(guó)有資源資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，認(rèn)真按組織程序推薦任命農(nóng)墾企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和業(yè)務(wù)費(fèi)管理。不得擅自解散、下放、撤銷農(nóng)場(chǎng)，農(nóng)場(chǎng)合并、分設(shè)、調(diào)整等體制變動(dòng)，須征求上級(jí)農(nóng)墾管理部門意見。

（三十）大力弘揚(yáng)農(nóng)墾精神。推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展，根本上要靠農(nóng)墾自身努力。農(nóng)墾各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感、使命感和緊迫感，率先垂范、廉潔奉公、敢于擔(dān)當(dāng)，以飽滿的精神狀態(tài)，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大干部職工積極投身農(nóng)墾改革發(fā)展。農(nóng)墾干部職工要以主人翁精神，牢固樹立開拓創(chuàng)新和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，克服“等靠要”思想，增強(qiáng)推進(jìn)農(nóng)墾改革發(fā)展的自覺性和主動(dòng)性。要大力弘揚(yáng)“艱苦奮斗、勇于開拓”的農(nóng)墾精神，全面推進(jìn)農(nóng)墾文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)農(nóng)墾改革發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。