為貫徹落實《中共中央國務院關于進一步推進農墾改革發(fā)展的意見》（中發(fā)〔2015〕33號）精神，發(fā)展壯大農墾事業(yè)，充分發(fā)揮農墾在率先實現農業(yè)現代化和全省經濟社會發(fā)展全局中的重要作用，按照黨中央、國務院決策部署，結合我省實際，現就進一步推進全省農墾改革發(fā)展提出如下實施意見。

一、 新時期農墾改革發(fā)展的總體要求

（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察吉林重要講話精神，從農墾兼具國有企業(yè)與農業(yè)農村經濟雙重屬性和屬地管理的實際出發(fā)，堅持社會主義市場經濟改革方向，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以保障國家糧食安全和重要農產品供給為核心，以推進墾區(qū)集團化、農場企業(yè)化改革為主線，理順管理體制，激活經營機制，依靠創(chuàng)新驅動，加快轉變發(fā)展方式，建設現代農業(yè)示范基地、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)，努力把農墾打造成為具有我省特點的優(yōu)勢特色農產品有效供給國家隊、率先實現農業(yè)現代化示范區(qū)、新型城鎮(zhèn)化建設樣板區(qū)，為吉林老工業(yè)基地新一輪振興發(fā)展作出積極貢獻。

（二）基本原則

——堅持國有屬性，服務大局。圍繞發(fā)揮國有經濟主導作用，完善國有農業(yè)經濟實現形式，以農業(yè)生產經營為主，走規(guī)?；l(fā)展道路，構建現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系和經營體系，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，做大做強農墾經濟。

——堅持市場導向，政府支持。著力深化農墾市場化改革，推進政企、社企分開，確立農墾企業(yè)的市場主體地位，切實保障農墾平等享有國家普惠性政策，完善與農墾履行使命相適應的支持政策，解決農墾企業(yè)實際困難，提升農墾可持續(xù)發(fā)展能力。

——堅持分類指導，分級負責。注重不同墾區(qū)和農墾企業(yè)管理體制、資源稟賦、發(fā)展水平差異性，不搞“一刀切”和“齊步走”，因地制宜、因場施治，采取有針對性的改革舉措，促進多樣化發(fā)展。省屬農墾企業(yè)由省有關部門和所在地政府共同負責，地方農墾企業(yè)按隸屬關系由市（州）、縣（市、區(qū)）政府負責。

——堅持統(tǒng)籌兼顧，穩(wěn)步推進。把握好改革的節(jié)奏和力度，鼓勵大膽探索、試點先行，從各地實際出發(fā)平穩(wěn)有序推進農墾改革，不簡單照搬農村集體經濟或一般國有企業(yè)的改革辦法，著力解決突出矛盾，處理好國家、企業(yè)和職工的利益關系，確保干部職工隊伍穩(wěn)定、生產經營穩(wěn)定和社會穩(wěn)定。

（三）主要目標。按照全省“十三五”發(fā)展規(guī)劃總體布局，圍繞更好發(fā)揮墾區(qū)在率先基本實現農業(yè)現代化、率先全面建成小康社會中的積極作用，加快農墾改革發(fā)展。到2020年，實現以下目標：

——建立健全適應市場經濟要求、充滿活力、富有效率的管理體制和經營機制，培育壯大一批農墾企業(yè)、企業(yè)集團和產業(yè)聯(lián)盟，區(qū)域集團化取得顯著進展，農場企業(yè)化邁出實質步伐。

——建成一批穩(wěn)定可靠的糧食等優(yōu)勢特色農產品生產加工基地，現代農業(yè)產業(yè)體系、生產體系、經營體系建設全面推進，墾區(qū)生產加工流通統(tǒng)籌服務能力、整體經濟實力顯著增強。

——墾區(qū)民生顯著改善，職工收入大幅提高，基礎設施和公共服務進一步健全，農墾國有農場社區(qū)服務功能不斷完善，新型城鎮(zhèn)化水平明顯提升。

二、 深化農墾管理體制和經營機制改革

（四）推進墾區(qū)集團化改革。堅持墾區(qū)集團化改革方向，按照市場化、企業(yè)化、產業(yè)化、集團化的要求，因地制宜、分類推進改革，探索我省自下而上實現墾區(qū)集團化的改革路徑。積極探索組建農墾集團，扎實穩(wěn)步推進墾區(qū)區(qū)域集團化，構建以資本為紐帶的母子公司管理體制。鼓勵和支持四平、松原等基礎較好的墾區(qū)先行先試、率先發(fā)展，探索組建區(qū)域性現代農業(yè)企業(yè)集團。產業(yè)特色明顯的墾區(qū)可以組建農業(yè)產業(yè)公司或通過聯(lián)合聯(lián)盟聯(lián)營等形式組建米業(yè)、肉業(yè)、乳業(yè)、果蔬業(yè)、參茸業(yè)、林下特產業(yè)、種業(yè)等產業(yè)聯(lián)盟。規(guī)模較小的墾區(qū)企業(yè)可以走合并重組的路徑，逐漸向綜合性農業(yè)集團過渡。鼓勵和支持域內農墾企業(yè)和其他企業(yè)，以市場化方式整合重組。在確保國有資本控股前提下，積極引進戰(zhàn)略投資者，依法推進農墾企業(yè)股權多元化改革。在改革過渡期內，實行集團化改革的墾區(qū)，可保留同級農墾管理機構牌子，實行一個機構、兩個牌子，逐步過渡到集團化管理，農墾管理機構人員經批準按規(guī)定可到農墾企業(yè)兼職，但應從嚴掌握，且須嚴格執(zhí)行兼職不兼薪政策。

（五）推動農墾國有農場企業(yè)化改造。堅持農場企業(yè)化改革方向，平穩(wěn)實現農墾農場企業(yè)化（公司化）過渡。企業(yè)化農墾農場要完善現代企業(yè)制度，明晰產權關系，健全法人治理結構，推進董事會、經理層和監(jiān)事會建設。明確企業(yè)黨組織在法人治理結構中的法定地位，健全權責對等、運轉協(xié)調、有效監(jiān)管的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機制。充分發(fā)揮董事會的決策作用、經理層的經營管理作用、監(jiān)事會的監(jiān)督作用和黨組織的政治核心作用。在企業(yè)化（公司化）過程中，應落實農場生產經營自主權。大力推進政企分開、政事分開、社企分開，建立有利于農場產業(yè)化發(fā)展的經營機制和管理體制。產業(yè)基礎較好的農場，鼓勵其積極推進公司化改造。不具備公司化改造條件的農場，可以圍繞主導產業(yè)和自身優(yōu)勢，著力培育農場內部市場主體。積極扶持職工發(fā)展自營經濟，融入墾區(qū)主導產業(yè)鏈。重點強化企業(yè)化發(fā)展的實現形式，全面增強國有農場內生動力、發(fā)展活力和市場競爭力。充分發(fā)揮農場組織化程度高的優(yōu)勢，優(yōu)化產能布局，發(fā)展新興業(yè)態(tài)，促進一二三產業(yè)融合發(fā)展，使其成為區(qū)域經濟發(fā)展新亮點。