改革開放以來，國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長和逐步深入的農(nóng)村市場化改革使我國反貧困步伐明顯加快，扶貧開發(fā)正處在以解決溫飽為主的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果、加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距的關(guān)鍵時期。提高扶貧開發(fā)的精細(xì)程度，進(jìn)一步重視扶貧減貧質(zhì)量的動態(tài)提升，是時代賦予扶貧開發(fā)的新使命。隨著2020年全面建成小康社會節(jié)點的不斷迫近，“中國式扶貧”又面臨著一場嚴(yán)峻的歷史大考。2015年我國中央一號文件明確提出，大力推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。隨著經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，扶貧方式需要創(chuàng)新，應(yīng)該鼓勵社會力量參與，實現(xiàn)社會幫扶和精準(zhǔn)扶貧有效對接。當(dāng)前保險業(yè)如何創(chuàng)新保險扶貧的有效方式，扎實推進(jìn)“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”，有待進(jìn)一步探索。

一、 保險業(yè)服務(wù)精準(zhǔn)扶貧已取得成績

（一）政策支持力度不斷加大

2013年12月，中共中央辦公廳和國務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》，要求金融系統(tǒng)完善服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。2014年4月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于金融服務(wù)“三農(nóng)”發(fā)展的若干意見》中更明確提到，加強(qiáng)涉農(nóng)信貸與涉農(nóng)保險合作，將涉農(nóng)保險投保情況作為授信要素，探索拓寬涉農(nóng)保險保單質(zhì)押范圍，拓展農(nóng)業(yè)保險的廣度和深度，鼓勵各地區(qū)因地制宜開展特色優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品保險試點，創(chuàng)新農(nóng)村小額信貸保證保險等新型險種，完善保費補(bǔ)貼政策。2014年3月，中國人民銀行、財政部、保監(jiān)會等七部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于全面做好扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》，要求重點支持貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)和貧困戶脫貧致富。2015年8月，國務(wù)院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險的意見》，大病保險在全國推開。一系列政策的出臺，為保險業(yè)發(fā)揮精準(zhǔn)扶貧作用提供了強(qiáng)有力的支撐及指引。

（二）農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險保障成績明顯

在政府財政補(bǔ)貼的推動下，我國農(nóng)業(yè)保險自2007年以來取得了井噴式的增長。目前，農(nóng)業(yè)保險開辦區(qū)域已覆蓋全國所有省份，承保品種達(dá)170多種。全國已建成基層服務(wù)網(wǎng)點2.2萬個，保險協(xié)辦員40余萬人，保險服務(wù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率達(dá)93%，村級覆蓋率達(dá)48%，在農(nóng)村金融領(lǐng)域居于前列。同時，保監(jiān)會積極指導(dǎo)行業(yè)加強(qiáng)產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，提升對貧困人群的服務(wù)能力和水平。農(nóng)業(yè)保險賠款也是農(nóng)民災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)區(qū)重建的重要資金來源。2015年，農(nóng)業(yè)保險實現(xiàn)保費收入374.7億元，參保農(nóng)戶約2.3億戶次，提供風(fēng)險保障近2萬億元。

（三）大病保險及小額保險助力保障體系

截至2015年9月底，全國除西藏外均出臺了大病保險實施方案，已有17家保險公司在全國28個省(區(qū)、市)開展大病保險，覆蓋8億人口。全國累計有400多萬人直接受益于大病保險，各地大病患者醫(yī)療費用的實際報銷水平普遍提高了10～15個百分點，城鄉(xiāng)群眾“因大病致貧”“因大病返貧”問題得到有效緩解。此外，新農(nóng)合大病保險有效緩解了農(nóng)民抵御大病風(fēng)險的能力，農(nóng)村人身小額保險2014年以覆蓋8000多萬人口，使保險服務(wù)滲透到傳統(tǒng)商業(yè)保險難以提供服務(wù)的低收入群體。