國務(wù)院日前印發(fā)了《政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》），對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期推進(jìn)政務(wù)信息資源共享管理的原則要求、主要任務(wù)和監(jiān)督保障作出規(guī)定。此《辦法》的出臺(tái)將對(duì)促進(jìn)各部門政務(wù)信息資源共享起到積極作用。

政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫的概念非常豐富?！掇k法》對(duì)其內(nèi)容進(jìn)行了界定，是指政務(wù)部門在履行職責(zé)過程中制作或獲取的，以一定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源，包括政務(wù)部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權(quán)管理的和因履行職責(zé)需要依托政務(wù)信息系統(tǒng)形成的信息資源等。

我國的政務(wù)數(shù)據(jù)庫建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行了十多年。2002年，國務(wù)院發(fā)布了《國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于我國電子政務(wù)建設(shè)指導(dǎo)意見》，對(duì)電子政務(wù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)提出了要求，并提出了四大國家基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的概念，即“人口基礎(chǔ)信息庫”“法人單位基礎(chǔ)信息庫”“自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫”“宏觀經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫”，奠定了國家數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)。

總體來看，我國已經(jīng)建立了有助于政府管理的各級(jí)數(shù)據(jù)庫，但是在應(yīng)用上還不夠理想，有些應(yīng)用的范圍和共享的程度也不盡如人意，重復(fù)建設(shè)、部門間的信息壁壘也比較多。

《辦法》提出，政務(wù)信息資源共享應(yīng)遵循以下四項(xiàng)原則，即以共享為原則，不共享為例外；需求導(dǎo)向，無償使用；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌建設(shè)；建立機(jī)制，保障安全。同時(shí)要求，各政務(wù)部門應(yīng)加強(qiáng)基于信息共享的業(yè)務(wù)流程再造和優(yōu)化，創(chuàng)新社會(huì)管理和服務(wù)模式，提高信息化條件下社會(huì)治理能力和公共服務(wù)水平。

實(shí)際上，這四項(xiàng)原則是對(duì)部門之間的數(shù)據(jù)共享工作提出了要求。我國的政務(wù)信息數(shù)據(jù)建設(shè)多年，部門間的共享工作卻屢屢被民眾詬病，不論是因信息不流暢出現(xiàn)的開具“我媽是我媽”的奇葩證明現(xiàn)象，或是因信息泄露引發(fā)的糾紛，都是政務(wù)信息資源共享的“隱性壁壘”所致。

造成這些問題的原因有三個(gè)層面：一是技術(shù)架構(gòu)層面的原因。當(dāng)初政府部門在開始數(shù)據(jù)共享工作時(shí)由于各種技術(shù)條件的限制，沒有設(shè)立一個(gè)很好的系統(tǒng)架構(gòu)，出現(xiàn)了很多部門的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、系統(tǒng)不兼容、沒有接口等問題，阻礙了各部門間的數(shù)據(jù)共享。

二是工作層面的原因。工作的協(xié)調(diào)不暢問題嚴(yán)重，每個(gè)部門都覺得向其他部門要數(shù)據(jù)很難，但自己也不愿意給別的部門，好像數(shù)據(jù)給出去自己就會(huì)吃虧，大家都沒有共贏的思維，缺乏宏觀治理意識(shí)。

三是制度層面的原因。到目前為止，雖然與政務(wù)信息資源共享的相關(guān)文件很多，但我國還沒有建立一個(gè)清晰的關(guān)于數(shù)據(jù)共享的法律制度，沒有更高層面的頂層設(shè)計(jì)來為數(shù)據(jù)共享提供有力的支持，使很多原則性問題在實(shí)際操作過程中難以實(shí)施。

為打破壁壘，掃清數(shù)據(jù)共享的障礙，筆者建議：首先，在政府信息資源建設(shè)當(dāng)中要加強(qiáng)統(tǒng)籌。各部門都要從國家信息化建設(shè)大局和促進(jìn)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度來考慮，加強(qiáng)合作。其次，技術(shù)層面也應(yīng)該有具體實(shí)現(xiàn)的路徑和方法。要以主數(shù)據(jù)管理的思維，去指導(dǎo)我們的電子政務(wù)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。第三就是政府在行政業(yè)務(wù)處理當(dāng)中，一定要形成一種很好的線上、線下協(xié)同，前臺(tái)、后臺(tái)協(xié)同，政府網(wǎng)站要和實(shí)體的政務(wù)大廳統(tǒng)一起來，上下聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)李克強(qiáng)總理所說的讓數(shù)據(jù)多轉(zhuǎn)、百姓少跑。

除此之外，還要將制度明確、細(xì)化。其實(shí)以前也出臺(tái)過很多類似文件，但是執(zhí)行效果一直不理想。如果能做到以上幾點(diǎn)，未來的政務(wù)信息共享工作才會(huì)越來越順利。

（作者系國務(wù)院發(fā)展研究中心信息中心研究員）