制度創(chuàng)新，完善現(xiàn)代治理

——黨的十八大以來全面深化改革觀察之二

金秋來臨，《北京市實(shí)施<居住證暫行條例>辦法》于10月正式落地。按照規(guī)定，在京居住6個(gè)月以上且符合在京有合法穩(wěn)定就業(yè)、合法穩(wěn)定住所、連續(xù)就讀條件之一的非京籍市民，可以申請(qǐng)領(lǐng)取居住證，符合條件者還可參與積分落戶。

以“居住證”促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，通過“積分落戶”打開更公平通道，讓外來人口享受到更多基本公共服務(wù)，北京戶籍制度改革的大動(dòng)作，點(diǎn)燃了無數(shù)“北漂族”奮斗的夢(mèng)想，也體現(xiàn)了國家逐步推進(jìn)公共服務(wù)均等化的努力，成為這一輪全面深化改革制度創(chuàng)新的生動(dòng)縮影。

“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”“把制度創(chuàng)新作為核心任務(wù)”……黨的十八屆三中全會(huì)以來，聆聽全面深化改革激蕩的變革之聲，“制度”堪稱最響亮的音符。

“制度設(shè)計(jì)”“制度建設(shè)”“制度安排”“制度完善”“制度保障”“制度銜接”……學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在各個(gè)場合的重要講話，梳理中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成立以來歷次會(huì)議的內(nèi)容，“制度”從未像今天一樣，成為全面深化改革的關(guān)鍵詞；“制度創(chuàng)新”也從未像今天一樣，成為牽動(dòng)改革的牛鼻子。

在傳承中超越

——推動(dòng)各方面制度的成熟定型，保障了公眾利益，增強(qiáng)群眾獲得感；激活了改革動(dòng)力，增強(qiáng)群眾存在感；提升了治理能力，增強(qiáng)群眾安全感

一部中國改革史，也是一部制度變遷史。

早在1992年，鄧小平就曾指出：“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度?！庇纱?，中國的改革從初步探索和局部試驗(yàn)階段，走向以建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制為核心的全面探索階段。

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“今天，擺在我們面前的一項(xiàng)重大歷史任務(wù)，就是推動(dòng)中國特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型，為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會(huì)和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系?！苯裉熘袊母母铮呀?jīng)進(jìn)入以強(qiáng)化制度建設(shè)為核心的全面深化改革階段。

“到2020年，在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得決定性成果”“形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型”，這是黨的十八屆三中全會(huì)設(shè)定的改革目標(biāo)?！爸贫润w系”“制度定型”，黨的文獻(xiàn)中首次出現(xiàn)的概念，讓世界看到新一輪改革的制度取向。

三年來，改革既取勢、也取實(shí)，“制度創(chuàng)新”始終聚焦重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“抓大不放小”，密集推出了一系列宏觀方案和細(xì)化規(guī)定。細(xì)覽中央深改組審議的文件，既包括國資國企改革、財(cái)稅體制改革、價(jià)格機(jī)制改革等重大舉措，也包括足球改革方案、建立居民身份證異地受理掛失申報(bào)和丟失招領(lǐng)制度等具體安排，還包括自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、司法體制改革等試點(diǎn)方案。相關(guān)意見甫一通過，配套措施就緊跟出臺(tái)。點(diǎn)面結(jié)合、統(tǒng)籌兼顧，成熟一項(xiàng)推進(jìn)一項(xiàng)，避免了“胡子眉毛一把抓”，促動(dòng)制度建設(shè)形成整體合力。