【問(wèn)題8】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)過(guò)程中，如何推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程？
　　答：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要任務(wù)之一，長(zhǎng)江上中下游城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量差別很大，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化不能搞“一刀切”，而是要大中小結(jié)合、東中西聯(lián)動(dòng)。《綱要》圍繞提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量這個(gè)目標(biāo)，提出了優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局、推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、加強(qiáng)新型城市建設(shè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展等重點(diǎn)內(nèi)容。
　　一是優(yōu)化城鎮(zhèn)化空間格局。首先要抓住城市群這個(gè)重點(diǎn)，以長(zhǎng)江為地域紐帶和集聚軸線，以長(zhǎng)江三角洲城市群為龍頭，以長(zhǎng)江中游和成渝城市群為支撐，以黔中和滇中兩個(gè)區(qū)域性城市群為補(bǔ)充，以沿江大中小城市和小城鎮(zhèn)為依托，形成區(qū)域聯(lián)動(dòng)、結(jié)構(gòu)合理、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化格局。二是要促進(jìn)各類城市協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮上海、武漢、重慶等超大城市和南京、杭州、成都等特大城市引領(lǐng)作用，發(fā)揮合肥、南昌、長(zhǎng)沙、貴陽(yáng)、昆明等大城市對(duì)地區(qū)發(fā)展的核心帶動(dòng)作用，加快發(fā)展中小城市和特色小城鎮(zhèn)，培育一批基礎(chǔ)條件好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮男〕擎?zhèn)。三是要強(qiáng)化城市交通建設(shè)，加強(qiáng)城際鐵路、市域（郊）鐵路建設(shè)，形成與新型城鎮(zhèn)化布局相匹配的城市群交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城市群內(nèi)中心城市之間、中心城市與周邊城市之間１—２小時(shí)通達(dá)。按照公共交通優(yōu)先的理念，加快發(fā)展城市軌道交通、快速公交等大容量公共交通，鼓勵(lì)綠色出行。
　　二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。一是要拓寬進(jìn)城落戶渠道。一方面因地施策，根據(jù)上中下游城鎮(zhèn)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ龠M(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶；另一方面因城施策，實(shí)施差別化落戶政策，超大城市和特大城市要建立完善積分落戶制度，統(tǒng)籌推進(jìn)外來(lái)人口落戶和控制城市人口規(guī)模，其他城市要努力實(shí)現(xiàn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口自由落戶。二是創(chuàng)新農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化模式。堅(jiān)持異地城鎮(zhèn)化與就地城鎮(zhèn)化相結(jié)合，健全有利于人口合理流動(dòng)的體制機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)技術(shù)擴(kuò)散、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散、公共服務(wù)擴(kuò)散、就業(yè)擴(kuò)大四個(gè)同步，促進(jìn)人口流動(dòng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
　　三是加強(qiáng)新型城市建設(shè)。一是要提升城市特色品質(zhì)，將生態(tài)文明理念全面融入城市發(fā)展，合理確定城市功能布局和空間形態(tài)，促進(jìn)城市發(fā)展與山脈水系相融合。推進(jìn)人文城市建設(shè)，延續(xù)城市歷史文脈，注重保護(hù)民族文化風(fēng)格和傳統(tǒng)風(fēng)貌。二是要增強(qiáng)城市綜合承載能力，增強(qiáng)城市經(jīng)濟(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境的承載能力，建設(shè)和諧宜居、充滿活力的新型城市。三是要?jiǎng)?chuàng)新城市規(guī)劃管理，統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、管理三大環(huán)節(jié)，合理確定城市規(guī)模、開發(fā)邊界和開發(fā)強(qiáng)度，有效化解各種“城市病”，促進(jìn)城市發(fā)展由規(guī)模擴(kuò)張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變?？刂铺卮蟪鞘腥丝诤涂臻g過(guò)度擴(kuò)張，推動(dòng)特大城市部分功能向周邊疏解、產(chǎn)業(yè)向中上游轉(zhuǎn)移。
　　四是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。一是要推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村道路、供水、垃圾、污水等設(shè)施建設(shè)和環(huán)境治理保護(hù)，做好鄉(xiāng)村規(guī)劃，突出建筑風(fēng)格，體現(xiàn)特色、傳承文化，扶持建設(shè)一批具有歷史、地域、民族特點(diǎn)的特色旅游村鎮(zhèn)。二是要加大扶貧開發(fā)力度，深入推進(jìn)集中連片特困地區(qū)扶貧攻堅(jiān)，加快交通、水利、能源等設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和基本公共服務(wù)建設(shè)，扶持特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以革命老區(qū)、原中央蘇區(qū)為重點(diǎn)，加快老區(qū)開發(fā)建設(shè)步伐。加強(qiáng)跨區(qū)域扶貧協(xié)作，引導(dǎo)下游企業(yè)參與中上游貧困地區(qū)扶貧開發(fā)。三是要提高居民生活水平，實(shí)施積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，加強(qiáng)上中下游產(chǎn)業(yè)合作，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。推動(dòng)公共服務(wù)供給方式多元化，大力改善農(nóng)村公共服務(wù)條件，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)全覆蓋。
　　【問(wèn)題9】如何構(gòu)建長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶東西雙向、海陸統(tǒng)籌的對(duì)外開放新格局？
　　答：要立足上中下游地區(qū)對(duì)外開放的不同基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)，因地制宜提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。一是發(fā)揮上海及長(zhǎng)江三角洲地區(qū)的引領(lǐng)作用。加快復(fù)制推廣上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)。將上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)打造成服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新政策先行區(qū)。鼓勵(lì)上海及長(zhǎng)三角地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展高端產(chǎn)業(yè)、高增值環(huán)節(jié)和總部經(jīng)濟(jì)，加快培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量和服務(wù)為核心的競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，率先打造開放型經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。推動(dòng)長(zhǎng)三角與中上游地區(qū)共同構(gòu)建航運(yùn)、加工貿(mào)易和金融合作鏈條。率先構(gòu)建引領(lǐng)跨境電子商務(wù)和國(guó)際貿(mào)易發(fā)展的規(guī)則體系。二是將云南建設(shè)成為面向南亞?wèn)|南亞的輻射中心。加快推進(jìn)與周邊基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通及跨境運(yùn)輸便利化。以昆明為中心構(gòu)建面向南亞?wèn)|南亞的進(jìn)出口集散網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)加工貿(mào)易、保稅物流、跨境電子商務(wù)等業(yè)務(wù)發(fā)展。加快云南沿邊金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)發(fā)展，推進(jìn)相關(guān)重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。三是加快內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地建設(shè)。推動(dòng)區(qū)域互動(dòng)合作和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，打造重慶西部開發(fā)開放重要支撐和成都、武漢、長(zhǎng)沙、南昌、合肥等內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地。完善中上游口岸支點(diǎn)布局，支持在國(guó)際鐵路貨物運(yùn)輸沿線主要站點(diǎn)和重要內(nèi)河港口合理設(shè)立直接辦理貨物進(jìn)出境手續(xù)的查驗(yàn)場(chǎng)所，支持內(nèi)陸航空口岸增開國(guó)際客貨運(yùn)航線、航班。

【問(wèn)題10】請(qǐng)問(wèn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶在推進(jìn)一體化市場(chǎng)體系建設(shè)方面有哪些想法和措施？
　　答：主要從以下三個(gè)方面著手建設(shè)和完善：一是統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，清理阻礙要素合理流動(dòng)的地方性政策法規(guī)，清除市場(chǎng)壁壘，實(shí)施統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度和標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)勞動(dòng)力、資本、技術(shù)等要素跨區(qū)域流動(dòng)和優(yōu)化配置。建立公平開放透明的市場(chǎng)規(guī)則，推動(dòng)上海、重慶等地率先開展負(fù)面清單管理制度試點(diǎn)。加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管合作，建立區(qū)域間市場(chǎng)準(zhǔn)入和質(zhì)量、資質(zhì)互認(rèn)制度。研究建立務(wù)實(shí)、高效的區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)作機(jī)制。二是促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享。統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)省際之間溝通協(xié)調(diào)，做好設(shè)計(jì)方案、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)時(shí)序銜接，打破區(qū)域分隔和行業(yè)壟斷，逐步消除區(qū)域運(yùn)輸服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)差距，構(gòu)建統(tǒng)一開放有序的運(yùn)輸市場(chǎng)。加快物流體制改革，推進(jìn)江海聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、公水聯(lián)運(yùn)有效銜接，大力發(fā)展直達(dá)運(yùn)輸，規(guī)范收費(fèi)行為，降低物流成本。三是加快完善投融資體制。推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（ＰＰＰ）建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。鼓勵(lì)地方研究設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)保險(xiǎn)等資金進(jìn)入具有穩(wěn)定收益的投資領(lǐng)域。鼓勵(lì)跨省區(qū)共同發(fā)起設(shè)立城際鐵路、環(huán)境治理等投資基金，按照市場(chǎng)規(guī)則規(guī)范化運(yùn)作。探索創(chuàng)新金融產(chǎn)品，鼓勵(lì)開展融資租賃服務(wù)，支持長(zhǎng)江船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
　　【問(wèn)題11】長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展不平衡問(wèn)題突出，尤其地區(qū)間基本公共服務(wù)水平差距明顯。如何通過(guò)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，補(bǔ)齊短板，提升區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)整體水平？
　　答：推進(jìn)基本公共服務(wù)合作發(fā)展，是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要內(nèi)容。區(qū)域內(nèi)基本公共服務(wù)合作發(fā)展的關(guān)鍵，在于創(chuàng)新體制機(jī)制。在基本公共服務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域都應(yīng)考慮創(chuàng)新合作協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機(jī)制問(wèn)題。《規(guī)劃綱要》在這方面也有不少表述，主要精神體現(xiàn)在：一是加快教育合作發(fā)展。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，適應(yīng)上中下游勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移流動(dòng)的趨勢(shì)，加強(qiáng)跨區(qū)域職業(yè)教育合作，建設(shè)一批跨區(qū)域職業(yè)教育集團(tuán)。鼓勵(lì)具備條件的普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)農(nóng)民工職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，完善統(tǒng)一規(guī)范的勞動(dòng)用工和跨區(qū)域培訓(xùn)教育等工作機(jī)制。加強(qiáng)高等教育跨區(qū)域合作，聯(lián)合開展協(xié)同創(chuàng)新，聯(lián)合推進(jìn)學(xué)科建設(shè)。二是推進(jìn)公共文化協(xié)同發(fā)展。加大跨地區(qū)公共文化資源整合力度，提升公共文化發(fā)展水平。弘揚(yáng)長(zhǎng)江流域特色文化，加強(qiáng)歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，改造設(shè)施落后的圖書館、藝術(shù)館、博物館等，推進(jìn)數(shù)字圖書館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等協(xié)同開發(fā)和共享。三是加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動(dòng)協(xié)作。鼓勵(lì)醫(yī)療水平發(fā)達(dá)地區(qū)醫(yī)院跨行政區(qū)劃開辦分院、合作辦醫(yī)。發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療和各具特色的健康服務(wù)產(chǎn)業(yè)。建立跨區(qū)域雙向轉(zhuǎn)診和同級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)檢查結(jié)果互認(rèn)制度。建立區(qū)域互聯(lián)互通的醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)。通過(guò)合作共建、對(duì)口支援、遠(yuǎn)程醫(yī)療等措施，提升基層、貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平。強(qiáng)化對(duì)傳染病、慢性病、寄生蟲病、地方病、職業(yè)病和出生缺陷等疾病的聯(lián)檢、聯(lián)防、聯(lián)控，加強(qiáng)計(jì)劃生育服務(wù)與管理協(xié)作。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，發(fā)揮江蘇、安徽試點(diǎn)省作用，促進(jìn)地區(qū)間經(jīng)驗(yàn)借鑒和分享。四是完善區(qū)域社會(huì)保障體系。加大基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)等社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策的落實(shí)力度。采取積極措施，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在省市、地區(qū)間的順暢銜接。完善基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理措施，推進(jìn)區(qū)域醫(yī)療服務(wù)有效銜接和醫(yī)?？缡〗Y(jié)算。建立社會(huì)保險(xiǎn)參保信息共享機(jī)制。
　　【問(wèn)題１２】下一步，將采取哪些措施，確保《規(guī)劃綱要》確定的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處？
　　答：推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，各有關(guān)省市和部門要強(qiáng)化責(zé)任，積極作為，搞好配合，狠抓落實(shí)，切實(shí)把長(zhǎng)江保護(hù)好利用好，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)好發(fā)展好，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。
　　為此，一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，協(xié)調(diào)跨地區(qū)跨部門重大事項(xiàng)，督促檢查重要工作的落實(shí)情況。沿江１１省市是推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的主體，要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，找準(zhǔn)戰(zhàn)略定位，抓好各項(xiàng)任務(wù)的落實(shí)。各有關(guān)部門要發(fā)揮指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用，按照職能分工，制定配套政策，完善相關(guān)規(guī)章，及時(shí)幫助解決工作中存在的問(wèn)題。二是做好規(guī)劃銜接。依據(jù)《規(guī)劃綱要》，加快制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)、岸線資源利用等專項(xiàng)規(guī)劃，沿江１１省市制定本地區(qū)的實(shí)施規(guī)劃，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議后實(shí)施?，F(xiàn)有涉及沿江地區(qū)發(fā)展的各類區(qū)域規(guī)劃和行業(yè)規(guī)劃要做好與本規(guī)劃綱要的銜接，對(duì)不符合要求的相關(guān)內(nèi)容及時(shí)進(jìn)行修改調(diào)整。三是推動(dòng)重點(diǎn)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同沿江１１省市和有關(guān)部門，抓緊制定重點(diǎn)任務(wù)三年滾動(dòng)計(jì)劃，研究提出各領(lǐng)域具體任務(wù)，協(xié)調(diào)推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，每年開工建設(shè)一批事關(guān)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重大項(xiàng)目，率先在保護(hù)沿江生態(tài)環(huán)境、發(fā)揮黃金水道優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。四是統(tǒng)籌加強(qiáng)流域管理。切實(shí)做好流域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、相互配合、部分職能和任務(wù)整合等工作，加強(qiáng)水資源、水環(huán)境、岸線、航運(yùn)等方面的監(jiān)督管理，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)厲查處違法排污、岸線亂占、“黑碼頭”、非法采砂等問(wèn)題。研究論證并盡早提出長(zhǎng)江流域統(tǒng)一監(jiān)督管理新體制。五是強(qiáng)化法律保障。深入貫徹全面依法治國(guó)戰(zhàn)略部署，建立健全長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，規(guī)范和約束各類利用自然資源的行為，使長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)有更嚴(yán)格的法律保障。六是抓好督查評(píng)估。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門定期對(duì)重大事項(xiàng)和重點(diǎn)工程進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，對(duì)規(guī)劃目標(biāo)開展監(jiān)測(cè)分析，及時(shí)總結(jié)規(guī)劃實(shí)施情況。對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行科學(xué)客觀評(píng)估，提出規(guī)劃實(shí)施情況的意見建議。七是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。深入宣傳生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，全面解讀戰(zhàn)略定位和重點(diǎn)任務(wù)，合理引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期。尊重基層首創(chuàng)精神，總結(jié)推廣各地好經(jīng)驗(yàn)、好做法。充分調(diào)動(dòng)廣大群眾的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，群策群力、共建共享，共同推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。（完）