【問題5】習近平總書記強調(diào)，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護擺上優(yōu)先地位。請問《規(guī)劃綱要》是如何貫徹這一要求的？
　　答：長江擁有獨特的生態(tài)系統(tǒng)，是我國重要的生態(tài)寶庫。目前，沿江工業(yè)發(fā)展各自為政，沿岸重化工業(yè)高密度布局，環(huán)境污染隱患日趨增多。長江流域生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾日益嚴重，發(fā)展的可持續(xù)性面臨嚴峻挑戰(zhàn)，再按照老路走下去必然是“山窮水盡”。習近平總書記對長江經(jīng)濟帶發(fā)展多次明確指出，推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展，要從中華民族長遠利益考慮，牢固樹立和貫徹新發(fā)展理念，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，在保護的前提下發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相適應(yīng)。長江經(jīng)濟帶發(fā)展的基本思路就是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，而不是又鼓勵新一輪的大干快上。這是長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略區(qū)別于其他戰(zhàn)略的最重要的要求，是制定規(guī)劃的出發(fā)點和立足點。
　　《規(guī)劃綱要》明確提出，把保護和修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在首要位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)，全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃，明確生態(tài)功能分區(qū)，劃定生態(tài)保護紅線、水資源開發(fā)利用紅線和水功能區(qū)限制納污紅線，強化水質(zhì)跨界斷面考核，推動協(xié)同治理，嚴格保護一江清水，努力建成上中下游相協(xié)調(diào)、人與自然相和諧的綠色生態(tài)廊道。重點要做好四方面工作：一是保護和改善水環(huán)境，重點是嚴格治理工業(yè)污染、嚴格處置城鎮(zhèn)污水垃圾、嚴格控制農(nóng)業(yè)面源污染、嚴格防控船舶污染。二是保護和修復(fù)水生態(tài)，重點是妥善處理江河湖泊關(guān)系、強化水生生物多樣性保護、加強沿江森林保護和生態(tài)修復(fù)。三是有效保護和合理利用水資源，重點是加強水源地特別是飲用水源地保護、優(yōu)化水資源配置、建設(shè)節(jié)水型社會、建立健全防洪減災(zāi)體系。四是有序利用長江岸線資源，重點是合理劃分岸線功能、有序利用岸線資源。
　　長江生態(tài)環(huán)境保護是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣，必須打破行政區(qū)劃界限和壁壘，有效利用市場機制，更好發(fā)揮政府作用，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控，推動建立地區(qū)間、上下游生態(tài)補償機制，加快形成生態(tài)環(huán)境聯(lián)防聯(lián)治、流域管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制。一是建立負面清單管理制度。按照全國主體功能區(qū)規(guī)劃要求，建立生態(tài)環(huán)境硬約束機制，明確各地區(qū)環(huán)境容量，制定負面清單，強化日常監(jiān)測和監(jiān)管，嚴格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責任追究問責制度。對不符合要求占用的岸線、河段、土地和布局的產(chǎn)業(yè)，必須無條件退出。二是加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控。完善長江環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)控機制和預(yù)警應(yīng)急體系，推行環(huán)境信息共享，建立健全跨部門、跨區(qū)域、跨流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)機制。建立環(huán)評會商、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享、預(yù)警應(yīng)急的區(qū)域聯(lián)動機制，研究建立生態(tài)修復(fù)、環(huán)境保護、綠色發(fā)展的指標體系。三是建立長江生態(tài)保護補償機制。通過生態(tài)補償機制等方式，激發(fā)沿江省市保護生態(tài)環(huán)境的內(nèi)在動力。依托重點生態(tài)功能區(qū)開展生態(tài)補償示范區(qū)建設(shè)，實行分類分級的補償政策。按照“誰受益誰補償”的原則，探索上中下游開發(fā)地區(qū)、受益地區(qū)與生態(tài)保護地區(qū)進行橫向生態(tài)補償。四是開展生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。全面貫徹大力推進生態(tài)文明建設(shè)要求，以制度建設(shè)為核心任務(wù)、以可復(fù)制可推廣為基本要求，全面推動資源節(jié)約、環(huán)境保護和生態(tài)治理工作，探索人與自然和諧發(fā)展有效模式。
　　【問題6】在《規(guī)劃綱要》主要任務(wù)中，對依托長江黃金水道建設(shè)綜合立體交通走廊是如何考慮的，需要重點推進的工作有哪些？
　　答：交通運輸體系是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，對區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的支撐和引領(lǐng)作用?！兑?guī)劃綱要》明確提出，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，是推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的先手棋。要著力推進長江水脈暢通，把長江全流域打造成黃金水道；統(tǒng)籌鐵路、公路、航空、管道建設(shè)，率先建成網(wǎng)絡(luò)化、標準化、智能化的綜合立體交通走廊，進一步提高質(zhì)量和效益，增強對長江經(jīng)濟帶發(fā)展的戰(zhàn)略支撐力。
　　一是提升黃金水道功能。全面推進干線航道系統(tǒng)化治理，重點解決下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶頸”問題，進一步提升干線航道通航能力。統(tǒng)籌推進支線航道建設(shè)，圍繞解決支流“不暢”問題，有序推進航道整治和梯級渠化，形成與長江干線有機銜接的支線網(wǎng)絡(luò)。加快推進船型標準化，加大相關(guān)資金投入力度，拓寬融資渠道，加快長江船型標準化步伐。堅持安全第一，提高客船安全標準，完善危險化學(xué)品船舶技術(shù)規(guī)則和運輸管理。積極推廣應(yīng)用節(jié)能環(huán)保型船舶，加快淘汰低效率高污染老舊船舶。健全智能服務(wù)和安全保障系統(tǒng)，加快長江水運預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力建設(shè)，增強突發(fā)事件處置能力，加強國家船舶溢油應(yīng)急設(shè)備庫和溢油應(yīng)急船舶建設(shè)。優(yōu)化整合長江干線渡口渡線，加強渡運安全管理。
　　二是促進港口合理布局。強化港口分工協(xié)作，統(tǒng)籌港口規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展樞紐港口，積極發(fā)展重點港口，適度發(fā)展一般港口，嚴格控制港口碼頭無序建設(shè)。鼓勵大型港航企業(yè)以資本為紐帶，采用商業(yè)模式整合沿江港口和航運資源。發(fā)展現(xiàn)代航運服務(wù)，加快上海國際航運中心、武漢長江中游航運中心、重慶長江上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心建設(shè)，積極培育高端航運服務(wù)業(yè)態(tài)，大力發(fā)展江海聯(lián)運服務(wù)。加強集疏運體系建設(shè)，以航運中心和主要港口為重點，加快鐵路、高等級公路等與重要港區(qū)的連接線建設(shè)，提升貨物中轉(zhuǎn)能力和效率，有效解決“最后一公里”問題，實現(xiàn)樞紐港與鐵路、公路運輸銜接互通。
　　三是完善綜合交通網(wǎng)絡(luò)。圍繞建設(shè)長江大動脈，加快鐵路建設(shè)步伐，優(yōu)先實施消除鐵路“卡脖子”工程，形成與黃金水道功能互補、銜接順暢的快速大能力鐵路通道。加快建設(shè)高等級廣覆蓋公路網(wǎng)，有效延伸黃金水道輻射范圍。優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò)，提高主要城市間航班密度，培育和拓展國際運輸航線，積極發(fā)展航空快遞。深化低空空域管理改革，大力發(fā)展通用航空。統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局油氣管網(wǎng)，加快建設(shè)主干管道，配套建設(shè)輸配體系和儲備設(shè)施，提高原油、成品油管輸比例。
　　四是大力發(fā)展聯(lián)程聯(lián)運。按照“零距離換乘、無縫化銜接”要求，加快建設(shè)全國性綜合交通樞紐，有序發(fā)展區(qū)域性綜合交通樞紐，提高綜合交通運輸體系的運行效率，增強對產(chǎn)業(yè)布局的引導(dǎo)和城鎮(zhèn)發(fā)展的支撐作用。加快發(fā)展多式聯(lián)運，鼓勵發(fā)展鐵水、公水、空鐵等多式聯(lián)運，增加集裝箱和大宗散貨鐵水聯(lián)運比重，提高公水、空鐵聯(lián)運效率，提升運輸服務(wù)一體化水平。

【問題7】請問在強化創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面，長江經(jīng)濟帶發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？
　　答：創(chuàng)新驅(qū)動是推動長江經(jīng)濟帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要引擎。要牢牢把握全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”、在淘汰落后過剩產(chǎn)能上做“減法”，加快推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成集聚度高、國際競爭力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。為此，《綱要》提出了一系列舉措，主要有：
　　一要增強自主創(chuàng)新能力。一是打造創(chuàng)新示范高地，支持上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，推進全面創(chuàng)新改革試驗，形成一批可復(fù)制、可推廣的改革舉措和重大政策。二是強化創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺，加強長江經(jīng)濟帶現(xiàn)有國家工程實驗室、國家重點實驗室、國家工程（技術(shù)）研究中心、國家級企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，支持建設(shè)國家地方聯(lián)合創(chuàng)新平臺，建立和完善一批創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化中心、知識產(chǎn)權(quán)運營中心和產(chǎn)業(yè)專利聯(lián)盟。三是集聚人才優(yōu)勢，國家各類人才計劃結(jié)合長江經(jīng)濟帶人才需求予以積極支持，吸引高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。建立高水平人才雙向流動機制，鼓勵地方或企業(yè)對引進急需緊缺的高層次、高技能人才給予一定的薪酬補貼。四是強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，深入實施技術(shù)創(chuàng)新工程，整合優(yōu)勢創(chuàng)新資源，打造重點領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，構(gòu)建服務(wù)于區(qū)域特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高水平創(chuàng)新鏈，開展重大產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)、裝備和標準的研發(fā)攻關(guān)。五是營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，為公眾尤其是以大學(xué)生為主體的創(chuàng)新力量提供低成本、便利化、全要素的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合服務(wù)平臺。完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)讓中介服務(wù)體系，加強知識產(chǎn)權(quán)保護執(zhí)法。
　　二要推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。一是推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)整合升級，依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和龍頭企業(yè)，整合各類開發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)生產(chǎn)要素向更具競爭力的地區(qū)集聚。積極推動鋼鐵、石化、有色金屬、建材、船舶等產(chǎn)業(yè)改造升級，推進去產(chǎn)能、去庫存，堅決淘汰落后產(chǎn)能。二是打造產(chǎn)業(yè)集群，加快實施“中國制造２０２５”，加強重大關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)、重大技術(shù)產(chǎn)業(yè)化和應(yīng)用示范，聯(lián)合打造電子信息、高端裝備、汽車、家電、紡織服裝等世界級制造業(yè)集群。三是加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，推動多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。四是積極發(fā)展服務(wù)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升研發(fā)設(shè)計、金融保險、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測、電子商務(wù)、融資租賃、服務(wù)外包、商務(wù)咨詢、售后服務(wù)、人力資源等服務(wù)業(yè)質(zhì)量和水平。大力發(fā)展教育培訓(xùn)、文化體育、健康養(yǎng)老家政等生活性服務(wù)業(yè)，推動向精細和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。五是大力發(fā)展現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，支持現(xiàn)代傳媒、數(shù)字出版、動漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，推動文化業(yè)態(tài)創(chuàng)新，促進文化與科技、信息、旅游、體育、金融等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造一批有鮮明特色的長江文化基地。
　　三要打造核心競爭優(yōu)勢。一是培育和壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建制造業(yè)創(chuàng)新體系，提升關(guān)鍵系統(tǒng)及裝備研制能力，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、生物技術(shù)、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)布局，加快區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。二是推進新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快“寬帶中國”戰(zhàn)略實施，實施沿江城市寬帶提速工程，持續(xù)推進城鎮(zhèn)光纖到戶和農(nóng)村光纖入戶，提升寬帶用戶網(wǎng)絡(luò)普及水平和接入能力，加快４Ｇ移動寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。三是促進信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，構(gòu)建先進高端制造業(yè)體系，推進智慧城市建設(shè)，開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范試點。
　　四要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移。一是突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點，下游地區(qū)積極引導(dǎo)資源加工型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)和以內(nèi)需為主的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)加快向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。中上游地區(qū)要立足當?shù)刭Y源環(huán)境承載能力，因地制宜承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)價值鏈的整體提升。嚴格禁止污染型產(chǎn)業(yè)、企業(yè)向中上游地區(qū)轉(zhuǎn)移。二是建設(shè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺。推進國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，促進產(chǎn)業(yè)集中布局、集聚發(fā)展。積極利用扶貧幫扶和對口支援等區(qū)域合作機制，建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作平臺。鼓勵社會資本積極參與承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)建設(shè)和管理。三是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式。積極探索多種形式的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作模式，鼓勵上海、江蘇、浙江到中上游地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，共同拓展市場和發(fā)展空間，實現(xiàn)利益共享。