最近，原定于6月底提交全國人大常委會審議的民辦教育促進(jìn)法修改草案暫緩提交審議。對此，有人遺憾，有人慶幸，還有人疑惑。其實(shí)，這一結(jié)果體現(xiàn)了全國人大堅(jiān)持科學(xué)立法、民主立法、開門立法，無疑是社會主義民主法制建設(shè)的進(jìn)步。

胡衛(wèi)

本次民辦教育促進(jìn)法修訂的核心內(nèi)容即分類管理。毋庸置疑，從長遠(yuǎn)來看，這是促進(jìn)民辦教育持續(xù)健康發(fā)展的重要舉措，有利于在頂層設(shè)計(jì)上打破部門利益，共同解決民辦教育管理體制中的深層次問題，將對我國整個教育生態(tài)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，為民辦教育改革開啟新的窗口期。

不過，緣何民促法修正案（草案）一再推遲審議呢？為何初衷很好的分類管理遭遇重重困難呢？我們不妨回到修法的源頭，追溯民辦教育的歷史軌跡，探尋修法困局的深層次原因。

首先，從歷史來看，我國民辦教育發(fā)端于上世紀(jì)八九十年代，與西方捐資辦學(xué)不同，絕大多數(shù)是投資辦學(xué)，兩者邏輯起點(diǎn)截然不同。資本天然具有“逐利性”，投資辦學(xué)就意味著要求尋找資本的經(jīng)濟(jì)效益。國家最初是承認(rèn)學(xué)校舉辦者權(quán)益的，《社會力量辦學(xué)條例》明確規(guī)定，教育機(jī)構(gòu)清算后的剩余財(cái)產(chǎn)返還或折價返還舉辦者，民促法規(guī)定可以取得適當(dāng)合理回報。然而，按照現(xiàn)在的修法思路，民辦學(xué)校如果選擇非營利性，舉辦者的投入將變?yōu)樯鐣匈Y產(chǎn)，學(xué)校就不能繼承、轉(zhuǎn)讓和抵押，這忽視了我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的實(shí)情，有悖于現(xiàn)階段民辦教育主要特征是投資辦學(xué)而非捐資辦學(xué)的歷史事實(shí)，難免遭遇改革的阻力和反對的呼聲。

其次，從現(xiàn)實(shí)來看，近年來，民間投資屢屢遭遇“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉(zhuǎn)門”，阻礙了生產(chǎn)要素在行業(yè)間和行業(yè)內(nèi)的自由流動，導(dǎo)致一方面優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療等資源供給不足，服務(wù)飽受詬病，多樣化、個性化、高端化需求難以得到滿足；另一方面大量民營資本進(jìn)不來，民間投入的比重大幅下滑。前不久，國務(wù)院專項(xiàng)督查組調(diào)研顯示，民營企業(yè)投資意愿不足，1—4月民間投資比去年同期增速低7.5個百分點(diǎn)，占全社會投資的比重比去年同期下降3.2個百分點(diǎn)。國務(wù)院辦公廳專門下發(fā)通知，要求進(jìn)一步調(diào)動民間投資積極性，“在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等民生領(lǐng)域出臺有效舉措，促進(jìn)公平競爭。”教育是社會事業(yè)的重要組成部分，國家大力鼓勵民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，民促法修訂顯然應(yīng)該體現(xiàn)中央、政府意圖，為社會力量投入教育創(chuàng)造更加公平有利的環(huán)境。

再者，從國情來看，民辦教育不是孤立的現(xiàn)象，與經(jīng)濟(jì)、社會、文化問題相交織，錯綜復(fù)雜，涉及面廣，相關(guān)部門利益掣肘，靠原來的單項(xiàng)改革辦法或局部突破套路已難以奏效，必須整體設(shè)計(jì)。同樣，民辦教育修法是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不僅涉及教育領(lǐng)域內(nèi)部，而且牽連教育外部，涵蓋發(fā)改、財(cái)稅、民政、人保、編制、國土、建設(shè)、工商等多個部門，故而修法必須注重關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、整體性，不能碎片化。以法人性質(zhì)為例，目前絕大部分民辦學(xué)校根據(jù)1998年施行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，登記為民辦非企業(yè)單位法人，在民政部門登記，而我國民法通則并無“民辦非企業(yè)”這一法人類型，導(dǎo)致民辦學(xué)校長期處于“非驢非馬”的境地，難以落實(shí)與公辦學(xué)校同等法律地位；在稅收方面，有些民辦學(xué)校被作為企業(yè)征收營業(yè)稅、企業(yè)所得稅等，但貸款的時候執(zhí)行的卻是事業(yè)單位“不得抵押貸款”規(guī)定……這種拼裝的、零碎的政策制度體系顯然難以引導(dǎo)和規(guī)范民辦教育事業(yè)健康發(fā)展。日前，全國人大常委會審議了《中華人民共和國民法總則（草案）》，該草案擬將法人分為營利性法人和非營利性法人兩類，也引發(fā)廣泛爭議，這或許為民辦教育發(fā)展帶來新的契機(jī)，但這僅是修法的一個組成部分。“不謀全局者不足謀一域”，要真正促進(jìn)民辦教育的健康長遠(yuǎn)發(fā)展，不能只設(shè)計(jì)民辦教育版圖中的一塊或者幾塊，還需著眼更加全面系統(tǒng)、具有前瞻性的整體設(shè)計(jì)，構(gòu)建一套內(nèi)部和諧一致、有機(jī)統(tǒng)一聯(lián)系、具有配套法規(guī)支撐的民辦教育法律體系。

（作者系全國政協(xié)委員、民進(jìn)上海市委副主委、上海教科院副院長）