肖亞慶能開(kāi)啟國(guó)企改革“快時(shí)代”嗎

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》 記者 曹煦 ︱ 北京報(bào)道

個(gè)別人對(duì)改革認(rèn)識(shí)不到位？

肖亞慶：先出清

今年3月12日的梅地亞中心，公開(kāi)場(chǎng)合第一次面對(duì)記者的肖亞慶，被問(wèn)到的第一個(gè)問(wèn)題便是有關(guān)國(guó)企改革進(jìn)展為何緩慢？

彼時(shí)履新不久的肖亞慶，在“澄清”了幾項(xiàng)國(guó)資委所做的重要工作后，留下了一段至今讓人印象深刻的話：“我們也不否認(rèn)，有極個(gè)別的人、極個(gè)別的管理者對(duì)改革可能認(rèn)識(shí)不到位，可能有極個(gè)別的人對(duì)改革的困難遇到了阻力，擔(dān)當(dāng)精神不夠，還會(huì)有這樣那樣的顧慮，但這是個(gè)別的。對(duì)于這些個(gè)別的人，我的回答只有一句話：先出清。必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情。”

事實(shí)上，肖亞慶向來(lái)敢于突破，任職央企中鋁的經(jīng)歷已經(jīng)證明了這一點(diǎn)。如今出任國(guó)資委主任，具備央企履歷和全局視野的肖亞慶，被外界寄予厚望。

然而推進(jìn)國(guó)企改革，不僅僅需要勇氣還需要“更懂企業(yè)”。肖亞慶在答記者問(wèn)時(shí)坦言：“國(guó)企改革工作是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)工程，我想我們只有一任接著一任干，一棒接著一棒傳，一件事一件事地做好，持之以恒、久久為功，才能取得成效。”

在被問(wèn)及推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革下一步還會(huì)有哪些舉措時(shí)，肖亞慶談了九點(diǎn)工作：一是要進(jìn)一步完善文件體系。二是要深入推進(jìn)十項(xiàng)改革試點(diǎn)。三是要推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，國(guó)資委監(jiān)管權(quán)力清單和責(zé)任清單要理清。四是完成國(guó)有企業(yè)功能界定和分類(lèi)。五是加大公司制和股份制改革力度。六是推進(jìn)規(guī)范董事會(huì)建設(shè)。七是推動(dòng)中央企業(yè)的調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。八是要加強(qiáng)和改進(jìn)外派監(jiān)事會(huì)工作，進(jìn)一步提高監(jiān)督的針對(duì)性、科學(xué)性和有效性。九是加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨建工作，進(jìn)一步明確黨組織在公司法人治理結(jié)構(gòu)中的地位，把黨建工作總體要求納入公司章程。

上任以來(lái)，肖亞慶僅公開(kāi)活動(dòng)就近30項(xiàng)，會(huì)見(jiàn)瑞士嘉能、諾基亞、力拓、美鋁等外資企業(yè)高管；赴陜西、天津、湖南調(diào)研國(guó)企提質(zhì)增效工作；對(duì)中航工業(yè)、中國(guó)石化、中化集團(tuán)、航天科技等多家央企展開(kāi)密集考察；與李稻葵、張維迎、遲福林、葉檀等專家學(xué)者座談交流國(guó)企改革。

文件下半年出齊，國(guó)企改革進(jìn)入“施工期”；肖亞慶首次給出改革時(shí)間表

如果說(shuō)3月12日的表態(tài)更像是新官上任后的“務(wù)虛”，那么一百余天后的6月30日，向全國(guó)人大報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理與體制改革情況時(shí)，他顯然隨著改革的推進(jìn)有了更細(xì)致更實(shí)際的統(tǒng)籌思考，改革的路線圖也有了新意。

根據(jù)肖亞慶的報(bào)告，今后一段時(shí)間，有五件事將成為推進(jìn)國(guó)企改革的重點(diǎn)任務(wù)：第一，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，提高監(jiān)管的科學(xué)性和有效性。第二，著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，強(qiáng)化國(guó)有企業(yè)市場(chǎng)主體地位。第三，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)瘦身健體、提質(zhì)增效。第四，落實(shí)全面從嚴(yán)治黨要求，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)。第五，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理后發(fā)現(xiàn)，“完善國(guó)有企業(yè)改革相關(guān)配套政策”，也即此輪國(guó)企改革的文件體系設(shè)計(jì)部分，已悄然從過(guò)去幾年的頭條工作變成了最后一條。

李錦對(duì)此表示，今年是國(guó)企改革的落實(shí)年，隨著下半年國(guó)企改革配套文件即將全部出臺(tái)，國(guó)企改革也將進(jìn)入由設(shè)計(jì)到施工的攻堅(jiān)階段。“國(guó)企改革文件將進(jìn)入密集出臺(tái)期，文件出齊后有很多事要做。”

進(jìn)入“施工”階段后，國(guó)企改革在重組整合、股權(quán)多元化等重點(diǎn)領(lǐng)域有望破局。

肖亞慶透露，國(guó)企改革將推動(dòng)重組整合，加大集團(tuán)層面的兼并重組，進(jìn)一步精干主業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵業(yè)務(wù)的重組整合，優(yōu)化配置同類(lèi)資源，實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提升中央企業(yè)整體功能和運(yùn)行效率，打造一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的跨國(guó)公司。

肖亞慶強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)國(guó)有企業(yè)與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行戰(zhàn)略合作，資源整合和融合發(fā)展，同時(shí)還要著力構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度，加快推進(jìn)國(guó)有企業(yè)集團(tuán)層面公司制改革，通過(guò)分類(lèi)管理、調(diào)整國(guó)有持股比例等措施，逐步優(yōu)化國(guó)有股權(quán)結(jié)構(gòu)。

肖亞慶透露，積極穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，開(kāi)展國(guó)有控股混合所有制企業(yè)員工持股試點(diǎn)，允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度。

值得一提的是，報(bào)告中對(duì)解決有關(guān)問(wèn)題首次給出了時(shí)間表，比如飽受詬病的央企下屬企業(yè)和管理層級(jí)過(guò)多，這一問(wèn)題之前甚至得到了李克強(qiáng)總理的過(guò)問(wèn)。

一家央企能有多少家下屬公司？這個(gè)問(wèn)題或許連這個(gè)企業(yè)的董事長(zhǎng)也說(shuō)不清楚。在5月18日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，李克強(qiáng)總理對(duì)這種現(xiàn)象質(zhì)問(wèn)道：“連董事長(zhǎng)自己都說(shuō)不清楚自己的企業(yè)到底有多少家子公司、孫子公司，這怎么能提高企業(yè)管理效率、增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力呢？”

不僅子公司多，央企的管理層級(jí)也不少。目前有34家央企的管理層級(jí)超過(guò)5級(jí)，最多的甚至達(dá)到了9級(jí)。對(duì)此，李克強(qiáng)總理指出，“必須下決心解決清理！”

肖亞慶在報(bào)告中透露，力爭(zhēng)在3年內(nèi)多數(shù)中央企業(yè)管理層級(jí)由目前的5~9級(jí)減至3~4級(jí)以下、法人單位減少20%左右。

此外，在談到加快化解過(guò)剩產(chǎn)能時(shí)，報(bào)告明確指出：今明兩年中央企業(yè)壓減10%左右的鋼鐵、煤炭現(xiàn)有產(chǎn)能。采取強(qiáng)化管理、改造提升、債務(wù)重組、關(guān)閉撤銷(xiāo)、破產(chǎn)清算等方式，積極穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”。

在談到外界關(guān)注的推動(dòng)重點(diǎn)改革措施盡快落地時(shí)，肖亞慶表示，堅(jiān)持試點(diǎn)先行。抓好十項(xiàng)改革試點(diǎn)工作，盡快形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)?！白⒅匕l(fā)揮基層首創(chuàng)精神”“探索建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制”“營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍”等提法也出現(xiàn)在了他的表態(tài)中。

有業(yè)內(nèi)人士告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，試點(diǎn)能不能邁開(kāi)步子，蹚出路子，決定著國(guó)有企業(yè)改革的成效?！半S著十項(xiàng)改革試點(diǎn)加快，企業(yè)試點(diǎn)將全面推開(kāi)”。

6月27日召開(kāi)的中央深改組第二十五次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，改革是一場(chǎng)革命，不真刀真槍干是不行的。面對(duì)國(guó)企改革這樣一個(gè)紛繁復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如何“真刀真槍”地推動(dòng)？吳敬璉說(shuō)：首先要建立改革共識(shí)，其次要落實(shí)責(zé)任主體，最后要對(duì)負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)建立督辦、督察和責(zé)任追查工作機(jī)制，“要形成一種改革者上、不改革者下的用人導(dǎo)向”。

最新消息

7月14日，在本期刊物即將付印之時(shí)，記者獲悉國(guó)務(wù)院國(guó)資委于當(dāng)日下午召開(kāi)媒體通氣會(huì)，其中通報(bào)央企試點(diǎn)工作全面鋪開(kāi)。

國(guó)資委副秘書(shū)長(zhǎng)彭華崗在通氣會(huì)上介紹，國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，中糧集團(tuán)、國(guó)投公司試點(diǎn)工作繼續(xù)深化，陸續(xù)將21項(xiàng)權(quán)利歸位于或授予企業(yè)，在此基礎(chǔ)上，選擇誠(chéng)通集團(tuán)、中國(guó)國(guó)新開(kāi)展國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)公司試點(diǎn)，選擇神華集團(tuán)、寶鋼、武鋼、中國(guó)五礦、招商局集團(tuán)、中交集團(tuán)、保利集團(tuán)等7家企業(yè)開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。

落實(shí)董事會(huì)職權(quán)試點(diǎn)，在中國(guó)節(jié)能、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)、新興際華集團(tuán)等4家的試點(diǎn)進(jìn)一步深化。

中央企業(yè)兼并重組試點(diǎn)，選擇中國(guó)建材和中材集團(tuán)、中遠(yuǎn)集團(tuán)和中國(guó)海運(yùn)、中電投集團(tuán)和國(guó)家核電等3對(duì)重組企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。

中央企業(yè)信息公開(kāi)試點(diǎn)選擇中糧集團(tuán)、中國(guó)建筑等2家企業(yè)開(kāi)展了試點(diǎn)。

剝離企業(yè)辦社會(huì)和解決歷史遺留問(wèn)題試點(diǎn)選擇部分省份開(kāi)展了試點(diǎn)。

各地普遍將試點(diǎn)作為推動(dòng)改革文件落地的重要抓手，今年上半年，各地共啟動(dòng)國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)147項(xiàng)，已有50項(xiàng)試點(diǎn)取得了階段性成果。