中央巡視組等多方“點名”國資委：

國企改革進展緩慢

6月1日，中央第十四巡視組向國資委黨委反饋專項巡視情況，談及巡視中巡視組發(fā)現(xiàn)和干部群眾反映的問題時，中央第十四巡視組組長陶治國首先提到，“黨的領(lǐng)導弱化，落實中央決策部署不夠到位，推進國資國企改革進度較緩，改革系統(tǒng)性、針對性、時效性不夠強?！?/p>

這已不是國資國企改革第一次被指進度緩慢。今年全國兩會期間，3月12日，當時履新國務院國資委僅一月有余的肖亞慶，在以“深化國企改革”為主題的記者會上被問及的第一個問題就是關(guān)于國企改革出臺的文件不少，但真正落地的并不多，以及改革“上熱下冷”進展不大的問題。

彼時肖亞慶在回答中透著樂觀，“總的看，大家熱情很高，克服困難的決心也很大，對改革取得成效的信心也很大?！毙啈c表示，“必須把改革做好，這是絕大部分企業(yè)管理者現(xiàn)在的心情?！?/p>

盡管肖亞慶履新至今尚不足半年，但這輪國企改革公認始自2013年十八屆三中全會《決定》發(fā)布，算來已歷時近三年。這期間，圍繞著國企改革的熱議、爭論從未間斷。今年以來，《中國經(jīng)濟周刊》記者注意到，不少聲音都認為國有企業(yè)改革“雷聲大、雨點小”。

6 月30 日，在中國經(jīng)濟50 人論壇長安講壇上，著名經(jīng)濟學家、國務院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉直言：“包括我自己在內(nèi)的許多人都覺得國企改革似乎進展得太慢?！?/p>

國有大型企業(yè)監(jiān)事會主席季曉南近日對媒體表示，“國企改革進展緩慢，針對性、時效性明顯不夠?，F(xiàn)在專家學者、社會輿論各方面議論也很多，大家對國企改革寄予厚望，國資委也開展了四項方面的事情，但是改革與大家的期望差距比較大?！?/p>

在江蘇省鎮(zhèn)江市國資委副主任譚浩俊看來，除了參與國際競爭、創(chuàng)造中國經(jīng)濟第二春需要通過改革煥發(fā)國企新的生命力之外，經(jīng)濟的持續(xù)下行，也需要通過國企改革紅利的釋放，為穩(wěn)定經(jīng)濟注入新的活力，釋放新的能量?！昂茱@然，國企改革的推進進度，沒有達到這樣的目的、實現(xiàn)這樣的目標?！?/p>

譚浩俊直言：如果再不采取強有力的推進措施，國企改革不僅不能為穩(wěn)定經(jīng)濟增長、推動經(jīng)濟更快更好地發(fā)展發(fā)揮作用，反而會成為全面深化改革的障礙，成為經(jīng)濟的拖累。

中國企業(yè)研究院首席研究員李錦稱，國有企業(yè)是供給側(cè)改革的主體，國企改革要加快，今年走到哪一步也要有一條底線，不能總是慢騰騰。

談及7月4日全國國有企業(yè)改革座談會召開時習近平總書記作出的重要指示，李錦對《中國經(jīng)濟周刊》記者分析說：“習近平總書記的指示中，‘理直氣壯’一詞引人注目。而把活力置于影響力、抗風險能力前面，表明‘活力’是國企改革的基本的和首要的目標?！M快在國有企業(yè)改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得新成效’，里面的‘盡快’與‘新成效’，任務明確而具體。”

“這個指示是綱領(lǐng)性的，習近平總書記全面闡述了國企改革的地位、作用、意義、任務和重點，為接下來的改革起到了總動員的作用?！崩铄\解讀稱，“(指示)為國企改革撐腰壯膽，也是在敦促各級部門加快改革進程?！?/p>

國資委提交“改革報告”：

干了不少事，但慢在哪兒？

肖亞慶曬出國企改革“成績單”

頂著輿論“改革緩慢”的壓力，6月30日，履新不足半年的國務院國資委主任肖亞慶受國務院委托，向十二屆全國人大常委會第二十一次會議作了關(guān)于國有資產(chǎn)管理與體制改革情況的報告。

肖亞慶這樣總結(jié)當前的改革成果：目前，改革頂層設(shè)計基本完成，配套政策不斷完善，重大改革舉措邁出了實質(zhì)性步伐，對重點難點問題進行了有益探索，取得了積極進展。

例如在制度設(shè)計方面，自去年《中共中央 國務院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導意見》(下稱《指導意見》)出臺后，目前已相繼制定出臺13個專項改革意見或方案，還有9個文件正在履行相關(guān)程序，相關(guān)配套文件即將全部制定完成。

目前已相繼制定出臺的13個專項改革意見或方案，共分為三類：第一類是改革完善國有資產(chǎn)管理體制、加強和改進企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失、深化國有企業(yè)改革中堅持黨的領(lǐng)導加強黨的建設(shè)等方面的5個專項意見；第二類是深化中央管理企業(yè)負責人薪酬制度改革等方面的5個專題方案；第三類是貫徹落實《指導意見》任務分工等方面的3個工作方案。

再如在國資監(jiān)管改革方面，國資委取消下放21項監(jiān)管事項，宣布廢止和失效33件規(guī)范性文件；在中糧集團有限公司、國家開發(fā)投資公司兩家中央企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，24個省級國資委改組組建50家國有資本投資、運營公司。

幾個國改重點領(lǐng)域也有喜人的數(shù)據(jù)。在公司制股份制改革方面，肖亞慶介紹，國有企業(yè)積極推進集團層面公司制改革，引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，大力推進改革上市。數(shù)據(jù)顯示，目前全國國有及國有控股企業(yè)(不含金融類企業(yè))改制面超過80%，國務院國資委監(jiān)管的中央企業(yè)及子企業(yè)改制面超過90%。截至2015年底，中央企業(yè)控股上市公司388戶，中央企業(yè)61.3%的資產(chǎn)、62.8%的營業(yè)收入、76.1%的利潤集中在上市公司。

關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，肖亞慶指出，已出臺了國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的意見，有序開展混合所有制改革試點，鼓勵和規(guī)范國有企業(yè)投資項目引入非國有資本。截至2015年底，中央企業(yè)中混合所有制企業(yè)戶數(shù)占比達到67.7%。

在完善公司治理方面，85家中央企業(yè)集團層面已建立規(guī)范董事會，寶鋼集團有限公司、中國節(jié)能環(huán)保集團公司等5家中央企業(yè)開展了落實董事會選聘高級管理人員、業(yè)績考核和薪酬管理等職權(quán)試點。

國有資本布局優(yōu)化方面也有亮點：國資委大力推動企業(yè)重組整合，央企總數(shù)從2012年底的115家縮減至目前的106家；國有資本更多向關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的行業(yè)和領(lǐng)域集中，國有資產(chǎn)在軍工、電信、民航、能源等重要領(lǐng)域占比達到90%以上；通過進場交易、兼并重組等方式，實現(xiàn)低效無效資產(chǎn)穩(wěn)妥有序退出，加快退出長期虧損、產(chǎn)業(yè)前景不明、缺乏控制力的資產(chǎn)，推進“去產(chǎn)能”和處置“僵尸企業(yè)”工作。自2012年以來，中央企業(yè)通過產(chǎn)權(quán)市場處置低效無效資產(chǎn)1080億元。

數(shù)據(jù)顯示，截至2015年底，全國國有企業(yè)資產(chǎn)總額119.2萬億元、所有者權(quán)益40.1萬億元，分別是2012年的1.5倍和1.4倍；其中，中央企業(yè)資產(chǎn)總額47.6萬億元、所有者權(quán)益15.9萬億元，均為2012年的1.3倍；2012年至2015年，中央企業(yè)國有資產(chǎn)年均保值增值率為106%。

從數(shù)字來看，國務院國資委推動改革的這份“成績單”不可謂沒有分量，卻依然被中央巡視組與外界認為改革進展較緩。各界殷切的期望和平淡的改革現(xiàn)狀，凸顯國企改革理想和現(xiàn)實的差距。