我國(guó)的反壟斷法雖然作出了濫用壟斷支配市場(chǎng)地位須負(fù)法律責(zé)任的規(guī)定，但這些規(guī)定還沒(méi)跳出原則性的范疇，沒(méi)有明確認(rèn)定違法所得和確定罰款的具體方法，以致給實(shí)踐留下了模糊空間。

近日，國(guó)家發(fā)改委官網(wǎng)公布了《關(guān)于認(rèn)定經(jīng)營(yíng)者壟斷行為違法所得和確定罰款的指南（征求意見(jiàn)稿）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《指南》），面向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。此次《指南》將為反壟斷中的違法所得、罰款的界定提供指導(dǎo)，從而有效避免執(zhí)法的模糊空間。（《法制日?qǐng)?bào)》7月5日）

壟斷有悖公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)原則，不僅破壞市場(chǎng)秩序，損害消費(fèi)者合法權(quán)益，還危害經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。正因?yàn)閴艛嗟木薮笪：Γ袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都以不同方式制裁壟斷。我國(guó)的反壟斷法明確規(guī)定經(jīng)營(yíng)者濫用市場(chǎng)支配地位，須承擔(dān)法律責(zé)任。

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！比魏蜗冗M(jìn)法律如果不具可操作條件，都可能陷入“徒法不足以自行”的尷尬。我國(guó)的反壟斷法雖然作出了濫用壟斷支配市場(chǎng)地位須負(fù)法律責(zé)任的規(guī)定，但這些規(guī)定還沒(méi)跳出原則性的范疇，沒(méi)有明確認(rèn)定違法所得和確定罰款的具體方法，以致給實(shí)踐留下了模糊空間。國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《指南》征求意見(jiàn)稿，有助于減少執(zhí)法彈性，確保反壟斷法精準(zhǔn)發(fā)力。

壟斷行為具有極強(qiáng)的隱蔽性，其違法所得的認(rèn)定十分困難。認(rèn)定困難又勢(shì)必影響對(duì)壟斷行為的準(zhǔn)確處罰。所有這些，都決定了法律不能有絲毫模糊空間?！吨改稀窞榻鉀Q壟斷違法所得認(rèn)定難，除要求綜合考慮壟斷行為導(dǎo)致相關(guān)商品價(jià)格和銷(xiāo)量變化，以及經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)份額和利潤(rùn)率的變化外，還要求借助經(jīng)濟(jì)學(xué)方法進(jìn)行分析，這使得壟斷行為違法所得的認(rèn)定有了明確的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)壟斷行為的處罰，《指南》亦通過(guò)區(qū)分不同壟斷協(xié)議違法性質(zhì)來(lái)確定處罰比例的規(guī)定，形成了從違法所得認(rèn)定到處罰比例確定一整套完整嚴(yán)密的制度。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，法治須以透明而不留模糊空間的法律為前提，才能確保善治?！吨改稀纷畲蟪潭鹊貕嚎s了執(zhí)法的模糊空間，其意義自不待言。