單純對(duì)公務(wù)員人數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)乃至“官民比”的討論，本身并不是根本性的，一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)的單位是否有冗員，提供的服務(wù)能否讓老百姓滿意，才是最重要的。

5月30日，人社部公布《2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，報(bào)告披露，截至2015年底，全國(guó)共有公務(wù)員716.7萬(wàn)人。

這是我國(guó)官方首次在統(tǒng)計(jì)公報(bào)中正式公開(kāi)現(xiàn)有公務(wù)員人數(shù)，這一數(shù)字與13億人口和接近8億勞動(dòng)人口來(lái)說(shuō)，比例確實(shí)不能算高，這也在一定程度上間接地回應(yīng)了社會(huì)上的一些關(guān)于中國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍數(shù)量和“官民比”的不合理猜測(cè)與質(zhì)疑。事實(shí)上，近年來(lái)，雖然我國(guó)公務(wù)員總體數(shù)量有所增加，但公務(wù)員人數(shù)占就業(yè)人口的比重，與世界許多國(guó)家相比，一直處于一個(gè)較低的水平上。

當(dāng)然，我國(guó)法律對(duì)“公務(wù)員”的界定是比較嚴(yán)格的。依據(jù)公務(wù)員法，公務(wù)員僅指“依法履行公職、納入國(guó)家行政編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員”，這不僅不能涵蓋全部的財(cái)政供養(yǎng)人員，甚至也不包括參照公務(wù)員法管理的工作人員。因此，我們也需清楚的是，716.7萬(wàn)人并不是全部的財(cái)政供養(yǎng)人員，國(guó)家財(cái)政供養(yǎng)人員的數(shù)量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于這一數(shù)字。

目前，我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員除了公務(wù)員外，還包括教師、醫(yī)生、科研人員以及其他占用事業(yè)編制、由國(guó)家財(cái)政負(fù)擔(dān)工資福利的工作人員，比如氣象部門工作人員、地震部門工作人員等，這部分人員因?yàn)槌袚?dān)公共服務(wù)職能，亦由財(cái)政供養(yǎng)，這也屬于國(guó)際慣例。

雖然目前尚無(wú)財(cái)政供養(yǎng)人員數(shù)量的權(quán)威數(shù)字，但我們?nèi)绻馄室粋€(gè)縣、一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政供養(yǎng)人員，可以發(fā)現(xiàn)公務(wù)員只是其中一部分，不具有公務(wù)員身份的財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)，應(yīng)當(dāng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)公務(wù)員的人數(shù)。

這是否意味著我國(guó)財(cái)政供養(yǎng)人員過(guò)多，或者是有些人所說(shuō)的“官民比”失衡？恐怕我們還不能簡(jiǎn)單地從數(shù)字上去看。

前一段時(shí)間，筆者有機(jī)會(huì)到瑞士訪問(wèn)，曾了解過(guò)他們的公務(wù)員數(shù)量情況。以瑞士首都伯爾尼為例，該市有12萬(wàn)人口，市政府工作約4000人，這還不包括州財(cái)政供養(yǎng)的警察以及市財(cái)政支付工資的電車司機(jī)等；在總?cè)丝?.7萬(wàn)人的蒙特勒市，市政府工作人員約500人，也未包含警察等公務(wù)人員。但瑞士人似乎并不在意他們的所謂“官民比”，而是強(qiáng)調(diào)：老百姓所需要的公共服務(wù)能夠得到滿足，這才是最重要的。事實(shí)上，如果財(cái)政供養(yǎng)的冗員過(guò)多，議會(huì)在審查批準(zhǔn)預(yù)算時(shí)就會(huì)提出反對(duì)意見(jiàn)，甚至?xí)駴Q預(yù)算。

所以，單純對(duì)公務(wù)員人數(shù)和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)乃至“官民比”的討論，本身并不是根本性的，一個(gè)財(cái)政供養(yǎng)的單位是否有冗員，提供的服務(wù)能否讓老百姓滿意，才是最重要的。提供的服務(wù)不能讓群眾滿意，單純的“官民比”再低也缺乏實(shí)際意義。而提供的服務(wù)如果能讓群眾滿意，只要把好財(cái)政預(yù)算審查關(guān)，即使“官民比”高一些，天也塌不下來(lái)。

□朱恒順（人大工作者）