2016年是我國的G20峰會年，也是我國政府向外界傳達中國聲音、提升中國信心的一年。目前距離9月G20領導人峰會只有不到5個月時間，如何充分發(fā)揮我國主席國地位，使G20更加關注發(fā)展議題，提升發(fā)展議題地位，進而助力實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標，將備受關注。筆者認為在相關措施中，提升發(fā)展工作組地位是重中之重。

眾所周知，2008年G20升格為領導人峰會后，經過8年的運行，已經形成以年度峰會為核心、協(xié)調人和財金渠道“雙軌機制”為支撐、部長級會議和工作組為輔助的龐大會議體系。其中，工作組由專業(yè)工作組和專業(yè)學習小組組成。目前，G20擁有8個專業(yè)工作組，如發(fā)展工作組、國際金融架構工作組等。此外，G20也會根據(jù)需要設立相對臨時性的工作小組或學習小組，如綠色金融學習小組。同時，所有工作組置于協(xié)調人或財金渠道會議之下。簡單來講，如果工作組希望向G20峰會遞交相關文件，首先需要經過協(xié)調人或財金渠道的審議和認可。

G20發(fā)展工作組成立于2010年的首爾峰會，是協(xié)調人會議下的一個專業(yè)工作組，主要負責發(fā)展議題和相關討論。毫無疑問，發(fā)展工作組是G20體系中實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標的重要中堅力量。如何充分發(fā)揮，并最大化發(fā)展工作組的積極作用將是下一步的重點和難點。

發(fā)展議題包羅萬象，不僅涉及經濟增長、社會發(fā)展等，也包含氣候變化、治理體系等諸多領域。G20發(fā)展工作組作為G20的首要發(fā)展議題工作組當之無愧，但同時也應注意到G20框架下的其他工作組或學習小組均對發(fā)展議題有所涉及，并可能起到重要推動作用。例如，基礎設施是可持續(xù)發(fā)展目標第9項的主要內容。通過加大基礎設施投資可以提高就業(yè)、減少貧困、改善投資環(huán)境等，進而實現(xiàn)經濟的可持續(xù)發(fā)展。鑒于此，G20發(fā)展工作組尋求與G20投資和基礎設施工作組的合作將顯而易見，并非常重要。類似情況也會涉及就業(yè)工作組、能源工作組、普惠金融全球伙伴關系等G20專業(yè)工作組。

另外，與其他工作組相比，發(fā)展工作組成員來源范圍較廣。最近一次發(fā)展工作組的20個成員代表中，7個來自于成員國外交部、5個來自于財政部、4個來自于國際發(fā)展合作部/機構、1個經濟發(fā)展部、1個發(fā)展規(guī)劃部、1個商務部，另外加一個歐盟代表。較為分散的代表結構凸顯發(fā)展事務的復雜性和多樣性，從而使成員國內沒有統(tǒng)一的對接部委。而這種不一致性會導致代表之間關注重點難免有所偏差，進而對發(fā)展議題的推進工作帶來較大不便。例如來自外交部和國際發(fā)展合作部的代表可能更多從對外援助的視角來看待發(fā)展議題，而經濟發(fā)展部代表可能會更多從經濟增長的角度看待發(fā)展問題。

2016年是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展議程的啟動之年，也是中國承辦G20的峰會年，如何將兩者有效地結合起來，通過充分發(fā)揮G20的全球首要經濟合作平臺作用，促進可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)將尤為重要。筆者認為，當務之急是提升發(fā)展工作組在G20體系中的地位，以及建立與之相匹配的內部協(xié)商制度。具體建議如下：

首先，將發(fā)展工作組升格為與協(xié)調人、財金渠道同樣地位的一級會議制度，即變現(xiàn)在的“雙軌機制”為“三軌機制”。升格后的發(fā)展工作組將能夠與領導人峰會直接對話、對接，從而提高工作效率。另外，由于發(fā)展工作組成為與協(xié)調人、財金渠道并行的機制，有利于改變目前發(fā)展工作組在協(xié)調G20其他工作組時的效率低下局面。通過提高其在G20內部、外部地位、影響力，將極大便利相關發(fā)展工作的推進。

其次，在升格的同時，G20發(fā)展工作組仍應與其他接軌，特別是財金渠道達成信息共享、合作溝通的交流機制，例如可以考慮簽訂在發(fā)展領域加強合作的諒解備忘錄。在此框架下，可以規(guī)定發(fā)展工作組為G20體系內部關于發(fā)展議題的首要機制，將統(tǒng)籌管理相關事宜。鑒于此，協(xié)調人和財金渠道應當積極配合發(fā)展工作組，并建立一定的問責、考核機制，從而可以最大限度整合G20內部資源、避免重復工作和提高效率。

（作者系中國人民大學重陽金融研究院宏觀研究部副主任、研究員）