——產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)。準(zhǔn)確定位結(jié)構(gòu)性改革方向，以供給創(chuàng)新促進(jìn)需求增長，推動(dòng)形成新的增長點(diǎn)。一是堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。強(qiáng)化創(chuàng)新激勵(lì)和創(chuàng)新成果應(yīng)用，實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化行動(dòng)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略行動(dòng)，改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度，落實(shí)股權(quán)期權(quán)稅收政策，完善分紅獎(jiǎng)勵(lì)辦法。發(fā)揮雙創(chuàng)、“互聯(lián)網(wǎng)+”集眾智匯眾力的乘數(shù)效應(yīng)。二是注重激活存量。加快技術(shù)改造升級，修復(fù)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)和企業(yè)動(dòng)力，提升產(chǎn)業(yè)層次，大力發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)中小企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是加快綠色發(fā)展。推進(jìn)生態(tài)文明先行先試和制度建設(shè)，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系和空間格局，引導(dǎo)形成綠色生產(chǎn)方式和生活方式。

——微觀政策要活。完善市場環(huán)境，激發(fā)企業(yè)活力和消費(fèi)者潛力。一是以解決放權(quán)不同步、不協(xié)調(diào)、不到位等問題為重點(diǎn)，深化行政審批制度改革，進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，提高監(jiān)管能力和水平，為大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、企業(yè)投資經(jīng)營和群眾辦事提供更加高效便捷的服務(wù)。二是保護(hù)各種所有制企業(yè)產(chǎn)權(quán)和合法利益，實(shí)施公平競爭審查制度，消除市場壁壘和地方保護(hù)，打破商品和要素自由流動(dòng)限制，為各種所有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展?fàn)I造寬松的投資和市場經(jīng)營環(huán)境。在項(xiàng)目核準(zhǔn)、融資服務(wù)、財(cái)稅政策、土地使用等方面，對民間投資與政府、國企投資一視同仁。三是通過創(chuàng)新供給、改善供給質(zhì)量和效率，提高有效供給能力，促進(jìn)供給與需求有效對接，滿足不同消費(fèi)群體多元化、個(gè)性化需求。

——改革政策要實(shí)。進(jìn)一步提高改革方案質(zhì)量，完善落實(shí)機(jī)制，把握好改革試點(diǎn)，確保改革見到實(shí)效，使群眾有更多獲得感。一是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。抓住主要矛盾，著力推進(jìn)牽一發(fā)動(dòng)全身的重要改革，依靠改革解決發(fā)展中的突出矛盾和問題。加快推進(jìn)行政審批、投融資、價(jià)格、國企、財(cái)稅金融、社會(huì)等領(lǐng)域改革。二是加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。更加注重改革的系統(tǒng)性整體性協(xié)調(diào)性，做好重大和關(guān)鍵性改革的頂層設(shè)計(jì)，注重相關(guān)改革協(xié)同配套，形成改革合力。三是狠抓改革落地。解決好改革方案與實(shí)際相結(jié)合的問題、利益調(diào)整中的阻力問題、落實(shí)改革的責(zé)任擔(dān)當(dāng)問題，發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)地方進(jìn)行差別化探索，把改革落準(zhǔn)落細(xì)落實(shí)。

——社會(huì)政策要托底。守住民生底線，發(fā)揮社會(huì)保障的穩(wěn)定器作用。一方面，增加公共服務(wù)供給。堅(jiān)持普惠性、?；?、均等化、可持續(xù)方向，保障群眾基本生活，保障基本公共服務(wù)。另一方面，完善兜底性制度。分類扶持貧困家庭，增加失業(yè)救助、最低生活保障方面的財(cái)政資金，對無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的貧困家庭實(shí)施兜底保障政策。

三、 2016年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)

2016年，將緊緊圍繞適應(yīng)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、貫徹落實(shí)發(fā)展新理念，重點(diǎn)推進(jìn)9方面工作，確?！笆濉遍_好局、起好步。

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)任務(wù)。調(diào)既有存量、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，擴(kuò)有效增量、培育發(fā)展新動(dòng)能，提高供給結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性，增強(qiáng)持續(xù)增長動(dòng)力。

一是積極穩(wěn)妥化解過剩產(chǎn)能。更加注重運(yùn)用市場機(jī)制、經(jīng)濟(jì)手段、法治辦法，更加注重分類有序、因地施策、因業(yè)施策、因企施策，更加注重標(biāo)本兼治、建立市場化產(chǎn)能調(diào)節(jié)長效機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)控增量，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)、信貸紀(jì)律，分類推進(jìn)企業(yè)兼并重組、債務(wù)和解、破產(chǎn)重整乃至破產(chǎn)清算，積極穩(wěn)妥處置長期虧損、失去清償能力和市場競爭力的企業(yè)。加大財(cái)稅、金融、土地等政策支持，促進(jìn)鋼鐵、煤炭等行業(yè)脫困和轉(zhuǎn)型升級，把職工安置作為化解產(chǎn)能過剩工作的重中之重，中央設(shè)立專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，重點(diǎn)用于職工分流安置。

二是努力降低企業(yè)成本。開展降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)成本行動(dòng)，著力降低制度性交易成本、人工成本、稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、融資成本、用能用地成本、物流成本，研究降低社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。精簡涉企審批事項(xiàng)和辦事程序，推進(jìn)企業(yè)管理創(chuàng)新。合理把握最低工資標(biāo)準(zhǔn)提高幅度。進(jìn)一步正稅清費(fèi)，實(shí)行涉企收費(fèi)目錄清單管理，全面推開營改增，加快資源稅改革，研究精簡歸并“五險(xiǎn)一金”，完善住房公積金制度，適當(dāng)降低企業(yè)住房公積金繳存比例。深化利率市場化改革，發(fā)展股權(quán)融資，擴(kuò)大債券發(fā)行規(guī)模，穩(wěn)步降低企業(yè)綜合融資成本。加快電力、熱力、石油、天然氣等體制機(jī)制改革。推進(jìn)流通體制改革。

三是有序化解商品房庫存。推進(jìn)以滿足新市民住房需求為主的住房制度改革，合理降低交易成本，鼓勵(lì)農(nóng)民工在中小城市購房，落實(shí)好首次購房優(yōu)惠政策。培育發(fā)展住房租賃市場，鼓勵(lì)自然人和各類機(jī)構(gòu)投資者購買庫存商品房，擴(kuò)大租賃市場房源。提高棚戶區(qū)改造以及其他房屋征收項(xiàng)目貨幣化安置比例，實(shí)施公租房貨幣化。用足用好住房公積金，把有能力有意愿的個(gè)體工商戶和農(nóng)民工逐步納入住房公積金體制。

四是著力補(bǔ)齊短板。把脫貧攻堅(jiān)同擴(kuò)大有效供給、化解過剩產(chǎn)能有機(jī)結(jié)合起來，打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。支持企業(yè)技術(shù)改造和設(shè)備更新。推動(dòng)制造業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化，采用先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)投資基金注資、股權(quán)投資、投資補(bǔ)助等方式，集中實(shí)施一批工程化、產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。補(bǔ)齊軟硬基礎(chǔ)設(shè)施短板。以綜合交通樞紐建設(shè)為核心，加快“最后一公里”水電氣路、新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車基礎(chǔ)設(shè)施、城市地下管網(wǎng)、儲(chǔ)氣調(diào)峰設(shè)施、城際交通基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、城鄉(xiāng)物流基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理等建設(shè)。推動(dòng)交通物流融合發(fā)展，提升綜合效率和效益。全面加強(qiáng)教育事業(yè)，加快推進(jìn)中西部教育發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)民工、職業(yè)農(nóng)民、退役軍人和下崗失業(yè)人員的培訓(xùn)。實(shí)施山水林田湖生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程，加大環(huán)境治理力度，改革環(huán)境治理基礎(chǔ)制度，增強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理能力，筑牢生態(tài)安全屏障。

五是防范化解金融等風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警和政策預(yù)研儲(chǔ)備，創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控方式，提高風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測防范能力，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間，確保發(fā)展的連續(xù)性和穩(wěn)定性。加強(qiáng)金融宏觀審慎管理制度建設(shè)，全方位監(jiān)管系統(tǒng)重要性金融機(jī)構(gòu)、金融控股公司和重要金融基礎(chǔ)設(shè)施，健全前瞻性金融風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、評估和應(yīng)對機(jī)制，完善股市、匯市、債市風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案和金融機(jī)構(gòu)退出機(jī)制，支持銀行核銷處置不良貸款，有序釋放信用違約風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范各類融資行為，開展互聯(lián)網(wǎng)金融風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)整治，加大金融詐騙、非法集資打擊力度，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)底線。著力緩解財(cái)政收支矛盾，完善地方政府債務(wù)限額管理、預(yù)算管理、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和監(jiān)督考核制度，完善全口徑政府債務(wù)管理，改進(jìn)地方政府債券發(fā)行辦法。加強(qiáng)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，防止企業(yè)“三角債”、資金鏈斷裂放大蔓延。落實(shí)好援企穩(wěn)崗、社保補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，加大再就業(yè)支持力度。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，深入排查和調(diào)處化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

（二）用新思路新舉措深挖內(nèi)需潛力。有效發(fā)揮消費(fèi)基礎(chǔ)作用和投資關(guān)鍵作用，進(jìn)一步夯實(shí)內(nèi)需基礎(chǔ)，保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

一是推動(dòng)新消費(fèi)引領(lǐng)新供給形成新動(dòng)力。順應(yīng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級趨勢，著力推進(jìn)供給創(chuàng)新，加快形成消費(fèi)和供給良性互動(dòng)、需求升級和產(chǎn)業(yè)升級協(xié)調(diào)共進(jìn)的格局。2016年社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)期增長11%左右。第一，千方百計(jì)提高居民消費(fèi)能力。著力增加中低收入者收入。落實(shí)有利于科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的分配政策。健全促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，探索完善土地增值收益在國家和集體之間的分配機(jī)制。第二，大力培育和拓展消費(fèi)熱點(diǎn)。穩(wěn)定住房和汽車等大宗消費(fèi)。提高網(wǎng)速、降低網(wǎng)費(fèi)，加快線上線下融合，支持可穿戴設(shè)備、智能家居、數(shù)字媒體等信息消費(fèi)。培育新型服務(wù)消費(fèi)，切實(shí)落實(shí)帶薪年休假制度，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、生態(tài)旅游、研學(xué)旅行，有序拓展“老幼”兩端消費(fèi)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。發(fā)展通用航空、郵輪游艇等時(shí)尚消費(fèi)。倡導(dǎo)有利于節(jié)約資源、改善環(huán)境的綠色消費(fèi)。充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。第三，擴(kuò)大有效供給釋放潛在消費(fèi)。鼓勵(lì)支持地方和企業(yè)加大寬帶鄉(xiāng)村、中小城市信息基礎(chǔ)設(shè)施、民用空間基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)力度，推動(dòng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。支持發(fā)展城市文化娛樂綜合體，推動(dòng)社會(huì)力量舉辦的大型體育場館免費(fèi)或低費(fèi)開放。豐富健康、家庭、養(yǎng)老、長期護(hù)理、文化創(chuàng)意等服務(wù)和產(chǎn)品供給。第四，改善消費(fèi)環(huán)境。全面提高標(biāo)準(zhǔn)化水平，健全消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)機(jī)制。開展改善消費(fèi)品供給專項(xiàng)行動(dòng)，建立商品質(zhì)量懲罰性賠償制度。完善消費(fèi)品進(jìn)口關(guān)稅等相關(guān)政策。實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，建立健全食品安全標(biāo)準(zhǔn)和追溯體系。提高藥品質(zhì)量。加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管和反壟斷執(zhí)法，維護(hù)市場競爭秩序。