地方政府性基金本級收入32902.09億元，下降12.4%。其中，國有土地使用權出讓收入28248.6億元，下降13.2%。加上中央政府性基金對地方轉移支付收入1114.59億元、地方政府專項債務收入4000億元（比上年增加3000億元），地方政府性基金相關收入為38016.68億元。地方政府性基金相關支出38016.68億元。其中，國有土地使用權出讓收入相關支出32024.08億元，下降2.6%。地方政府專項債務余額限額64801.9億元。

匯總中央和地方預算，全國政府性基金收入37173.74億元，下降10.7%，加上上年結轉收入248.17億元和地方政府專項債務收入4000億元，全國政府性基金相關收入總量為41421.91億元。全國政府性基金相關支出41421.91億元，下降1.2%。

需要說明的是，水土保持補償費等5個項目收支由政府性基金預算轉列一般公共預算后，2016年中央和地方政府性基金收支規(guī)模減少，相應對2015年基數(shù)作了調(diào)減，增幅仍為可比口徑。

3. 國有資本經(jīng)營預算。

2016年進一步健全國有資本經(jīng)營預算制度。一是將中央國有資本經(jīng)營預算調(diào)入一般公共預算的比例由2015年的16%提高到19%。二是將中國鐵路總公司等68戶企業(yè)納入中央國有資本經(jīng)營預算實施范圍。三是優(yōu)先安排資金用于解決國有企業(yè)歷史遺留問題、化解過剩產(chǎn)能及人員安置。

中央國有資本經(jīng)營預算收入1400億元，下降13.2%，主要是預計石油石化、鋼鐵、煤炭等行業(yè)企業(yè)利潤下降。加上上年結轉收入397.23億元，中央國有資本經(jīng)營預算收入總量為1797.23億元。中央國有資本經(jīng)營預算支出1551.23億元，增長37.3%。其中：中央本級支出1191.23億元，增長18.5%；對地方轉移支付360億元，增長189.6%。向一般公共預算調(diào)出246億元。

地方國有資本經(jīng)營預算本級收入894.7億元，下降5.5%。加上中央國有資本經(jīng)營預算對地方轉移支付收入360億元，地方國有資本經(jīng)營預算收入1254.7億元。地方國有資本經(jīng)營預算支出1067.82億元，增長29.2%，主要是中央國有資本經(jīng)營預算增加對地方轉移支付，用于支持“三供一業(yè)”分離移交、廠辦大集體改革等。向一般公共預算調(diào)出186.88億元。

匯總中央和地方預算，全國國有資本經(jīng)營預算收入2294.7億元，下降10.4%，加上上年結轉收入397.23億元，全國國有資本經(jīng)營預算收入總量為2691.93億元。全國國有資本經(jīng)營預算支出2259.05億元，增長23.3%。向一般公共預算調(diào)出432.88億元。

4. 社會保險基金預算。

全國社會保險基金收入47144.19億元，增長5.6%。其中，保險費收入34376.59億元，財政補貼收入10848.04億元。全國社會保險基金支出43546.53億元，增長10.6%。本年收支結余3597.66億元，年末滾存結余60600億元。

需要說明的是，地方預算由地方各級人民政府編制，報同級人民代表大會批準，目前尚在匯總中，本報告中地方收入預計數(shù)和支出安排數(shù)均為中央財政代編。

以上預算安排的具體情況詳見《中華人民共和國2015年全國預算執(zhí)行情況2016年全國預算（草案）》。

根據(jù)預算法規(guī)定，預算年度開始后，在全國人民代表大會批準本預算草案前，可安排下列支出：上年度結轉支出；參照上年同期的預算支出數(shù)額安排必須支出的本年度部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；法律規(guī)定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發(fā)事件處理的支出。根據(jù)上述規(guī)定，2016年1月中央一般公共預算支出8387億元。其中，中央本級支出1537億元，對地方稅收返還和轉移支付6850億元。

三、 切實做好2016年財政改革與管理工作

（一）貫徹實施好預算法。

推動修訂后的預算法實施條例盡快出臺，夯實依法理財?shù)闹贫然A。深入推進預決算公開，加快建立透明預算制度。推進中期財政規(guī)劃管理，研究編制2017－2019年全國中期財政規(guī)劃，強化其對年度預算的約束和指引作用。全面推進預算績效管理改革，加強績效目標管理，推進重大專項資金等重點支出績效評價，強化評價結果應用，增強花錢的責任意識和效率意識。進一步完善國庫集中收付運行機制。積極配合做好清理規(guī)范重點支出同財政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項。組織開展政府綜合財務報告編制試點，抓緊完善相關制度。牢固樹立過緊日子的思想，精打細算，把錢用在“刀刃”上。堅持從嚴從簡，勤儉辦一切事業(yè)，能減少的支出堅決減少，能不花的錢堅決不花，狠剎鋪張浪費和奢靡之風。健全公務支出管理制度體系，深化公務卡制度改革，推動建立厲行節(jié)約反對浪費長效機制。嚴肅財經(jīng)紀律，加強民生領域財政資金監(jiān)管，全面開展財政資金安全檢查。

（二）加快財政體制和稅制改革。

出臺中央與地方事權和支出責任劃分改革的指導意見，適度加強中央事權和支出責任，將一些適宜地方政府負責的事務交給地方，減少中央和地方職責交叉、共同管理的事項。選取部分領域率先啟動事權和支出責任劃分改革。完善并擇機出臺中央和地方增值稅收入劃分過渡方案，調(diào)動中央和地方兩個積極性。健全財政轉移支付同農(nóng)業(yè)轉移人口市民化掛鉤機制。全面完成營改增改革。調(diào)整消費稅征收范圍、環(huán)節(jié)和稅率。推進綜合與分類相結合的個人所得稅改革。全面推開資源稅從價計征改革，清理相關收費基金。研究落實行郵稅調(diào)整方案，規(guī)范跨境電子商務零售進口稅收政策。落實鼓勵企業(yè)創(chuàng)新的財稅政策，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。繼續(xù)配合做好船舶噸稅、環(huán)境保護稅等立法工作。

（三）提高預算執(zhí)行效能。

一是加強財政收入管理。堅持依法征收、應收盡收，嚴禁采取“空轉”等方式虛增收入。落實減稅降費各項政策，堅決不收過頭稅、過頭費。密切跟蹤財政收入形勢，加強分析、妥善應對。二是強化支出預算管理。堅持預算硬約束，嚴格執(zhí)行人大批準的預算，及時批復下達。動態(tài)監(jiān)測預算執(zhí)行情況，推動財政撥款規(guī)模較大的重點單位加快預算執(zhí)行。督促做好重大項目前期準備工作，財政資金下達后及時形成實物工作量。三是進一步盤活存量資金。繼續(xù)按規(guī)定清理收回兩年以上結轉資金，同時加強對兩年以內(nèi)資金的清理盤活。加大清理財政專戶和預算單位實有資金賬戶存量資金力度。穩(wěn)妥推進國庫現(xiàn)金管理，研究建立財政庫底目標余額管理制度。四是加快內(nèi)部控制建設。在財政部門全面建立和實施內(nèi)控制度，重點聚焦預算管理、資金分配等業(yè)務環(huán)節(jié)，實行分事行權、分崗設權、分級授權，強化內(nèi)部流程控制，建立有效的風險應對機制和嚴格的問責機制，提高行政效率。

（四）創(chuàng)新財政投入方式。

一是大力推廣運用PPP模式。研究推進政府和社會資本合作法的立法工作。出臺PPP項目財政管理辦法、標準化合同范文和分行業(yè)合同。推動PPP融資支持基金順利運行，帶動更多項目落地實施。嚴格規(guī)范運作PPP項目，確保項目實施質(zhì)量。二是發(fā)揮好各類財政性投資基金的作用。對保留的具有一定外部性的競爭性領域專項，控制資金規(guī)模，突出保障重點，逐步改變行政性分配方式，主要采取基金管理等市場化運作模式，逐步與金融資本相結合，發(fā)揮財政資金撬動社會資本的作用。三是積極推進政府購買服務。加強政府購買服務目錄編制工作，進一步擴圍增項，在更多領域實行政府購買服務。建立績效評價機制，探索推進第三方評價。四是完善政府采購制度。落實向中小企業(yè)預留采購份額的政策。繼續(xù)擴大政府采購節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品范圍。開展政府采購支持創(chuàng)新產(chǎn)品政策試點。推進批量集中采購改革，降低政府采購成本。

（五）加強地方政府債務管理。

切實增強風險防控意識，在強化中央政府債務管理的同時，嚴格地方政府債務管理。一是加強限額管理和預算管理?？茖W擬定債務限額，地方政府在批準的限額內(nèi)舉借和償還債務，嚴格控制債務規(guī)模。將地方政府債務收支納入預算，自覺接受各級人大的監(jiān)督。建立地方政府債務限額及債務收支情況隨同預算公開的常態(tài)機制。二是健全風險評估和預警機制。綜合運用各類風險指標，評估各地債務風險，并對高風險地區(qū)進行預警，指導督促地方建立債務風險應急處置機制。三是做好地方政府債券發(fā)行工作。完善發(fā)行辦法，提高債券發(fā)行市場化定價水平，統(tǒng)籌國債、地方債發(fā)行節(jié)奏。研究推進地方政府債券投資群體多元化，積極建設地方政府債券二級市場，提高流動性。指導地方根據(jù)償債需求、市場情況等合理確定置換規(guī)模，督促加快入庫債券資金的置換。同時，完善地方政府債務監(jiān)管和考核問責機制。加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資。完善全口徑政府債務管理。加大對違法舉債擔保行為的監(jiān)督和懲處力度。

各位代表，完成2016年預算意義重大。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，自覺接受全國人大的監(jiān)督，虛心聽取全國政協(xié)的意見和建議，銳意進取，奮發(fā)有為，更好發(fā)揮財政職能作用，為推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定作出積極貢獻！