第三十九章　推進長江經(jīng)濟帶發(fā)展

堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略定位，把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境放在首要位置，推動長江上中下游協(xié)同發(fā)展、東中西部互動合作，建設(shè)成為我國生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶。

第一節(jié)　建設(shè)沿江綠色生態(tài)廊道

推進全流域水資源保護和水污染治理，長江干流水質(zhì)達到或好于Ⅲ類水平。基本實現(xiàn)干支流沿線城鎮(zhèn)污水垃圾全收集全處理。妥善處理好江河湖泊關(guān)系，提升調(diào)蓄能力，加強生態(tài)保護。統(tǒng)籌規(guī)劃沿江工業(yè)與港口岸線、過江通道岸線、取排水口岸線。推進長江上中游水庫群聯(lián)合調(diào)度。加強流域磷礦及磷化工污染治理。實施長江防護林體系建設(shè)等重大生態(tài)修復(fù)工程，增強水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)功能。加強長江流域地質(zhì)災(zāi)害預(yù)防和治理。加強流域重點生態(tài)功能區(qū)保護和修復(fù)。設(shè)立長江濕地保護基金。創(chuàng)新跨區(qū)域生態(tài)保護與環(huán)境治理聯(lián)動機制，建立生態(tài)保護和補償機制。建設(shè)三峽生態(tài)經(jīng)濟合作區(qū)。

第二節(jié)　構(gòu)建高質(zhì)量綜合立體交通走廊

依托長江黃金水道，統(tǒng)籌發(fā)展多種交通方式。建設(shè)南京以下１２．５米深水航道，開展宜昌至安慶航道整治，推進三峽樞紐水運新通道建設(shè)，完善三峽綜合交通運輸體系。優(yōu)化港口布局，加快建設(shè)武漢、重慶長江中上游航運中心和南京區(qū)域性航運物流中心，加強集疏運體系建設(shè)，大力發(fā)展江海聯(lián)運、水鐵聯(lián)運，建設(shè)舟山江海聯(lián)運服務(wù)中心。推進長江船型標(biāo)準(zhǔn)化，健全智能安全保障系統(tǒng)。加快高速鐵路和高等級公路建設(shè)。強化航空樞紐功能，完善支線機場布局。建設(shè)沿江油氣主干管道，推動管道互聯(lián)互通。

第三節(jié)　優(yōu)化沿江城鎮(zhèn)和產(chǎn)業(yè)布局

提升長三角、長江中游、成渝三大城市群功能，發(fā)揮上海“四個中心”引領(lǐng)作用，發(fā)揮重慶戰(zhàn)略支點和聯(lián)接點的重要作用，構(gòu)建中心城市帶動、中小城市支撐的網(wǎng)絡(luò)化、組團式格局。根據(jù)資源環(huán)境承載力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局和有序轉(zhuǎn)移，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集聚度高、競爭力強、綠色低碳的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)走廊。加快建設(shè)國際黃金旅游帶。培育特色農(nóng)業(yè)區(qū)。

第四十章　扶持特殊類型地區(qū)發(fā)展

加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)和困難地區(qū)的支持力度，實施邊遠貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)和革命老區(qū)人才支持計劃，推動經(jīng)濟加快發(fā)展、人民生活明顯改善。

第一節(jié)　支持革命老區(qū)開發(fā)建設(shè)

完善革命老區(qū)振興發(fā)展支持政策，大力推動贛閩粵原中央蘇區(qū)、陜甘寧、大別山、左右江、川陜等重點貧困革命老區(qū)振興發(fā)展，積極支持沂蒙、湘鄂贛、太行、海陸豐等欠發(fā)達革命老區(qū)加快發(fā)展。加快交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大幅提升基本公共服務(wù)水平，加大生態(tài)建設(shè)和保護力度。著力培育特色農(nóng)林業(yè)等對群眾增收帶動性強的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展紅色旅游，積極有序推進能源資源開發(fā)。加快推進革命老區(qū)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)。

第二節(jié)　推動民族地區(qū)健康發(fā)展

把加快少數(shù)民族和民族地區(qū)發(fā)展擺到更加突出的戰(zhàn)略位置，加大財政投入和金融支持，改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，提高基本公共服務(wù)能力。支持民族地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色經(jīng)濟。加強跨省區(qū)對口支援和對口幫扶工作。加大對西藏和四省藏區(qū)支持力度。支持新疆南疆四地州加快發(fā)展。促進少數(shù)民族事業(yè)發(fā)展，大力扶持人口較少民族發(fā)展，支持民族特需商品生產(chǎn)發(fā)展，保護和傳承少數(shù)民族傳統(tǒng)文化。深入開展民族團結(jié)進步示范區(qū)創(chuàng)建活動，促進各民族交往交流交融。

第三節(jié)　推進邊疆地區(qū)開發(fā)開放

推進邊境城市和重點開發(fā)開放試驗區(qū)等建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加快建設(shè)對外骨干通道。推進新疆建成向西開放的重要窗口、西藏建成面向南亞開放的重要通道、云南建成面向南亞東南亞的輻射中心、廣西建成面向東盟的國際大通道。支持黑龍江、吉林、遼寧、內(nèi)蒙古建成向北開放的重要窗口和東北亞區(qū)域合作的中心樞紐。加快建設(shè)面向東北亞的長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)。大力推進興邊富民行動，加大邊民扶持力度。

第四節(jié)　促進困難地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展

加強政策支持，促進資源枯竭、產(chǎn)業(yè)衰退、生態(tài)嚴(yán)重退化等困難地區(qū)發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，促進資源型地區(qū)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新，形成多點支撐、多業(yè)并舉、多元發(fā)展新格局。全面推進老工業(yè)區(qū)、獨立工礦區(qū)、采煤沉陷區(qū)改造轉(zhuǎn)型。支持產(chǎn)業(yè)衰退的老工業(yè)城市加快轉(zhuǎn)型，健全過剩產(chǎn)能行業(yè)集中地區(qū)過剩產(chǎn)能退出機制。加大生態(tài)嚴(yán)重退化地區(qū)修復(fù)治理力度，有序推進生態(tài)移民。加快國有林場和林區(qū)改革，基本完成重點國有林區(qū)深山遠山林業(yè)職工搬遷和國有林場撤并整合任務(wù)。

圖表：專欄14 特殊類型地區(qū)發(fā)展重大工程

第四十一章　拓展藍色經(jīng)濟空間

堅持陸海統(tǒng)籌，發(fā)展海洋經(jīng)濟，科學(xué)開發(fā)海洋資源，保護海洋生態(tài)環(huán)境，維護海洋權(quán)益，建設(shè)海洋強國。

第一節(jié)　壯大海洋經(jīng)濟

優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展遠洋漁業(yè)，推動海水淡化規(guī)?；瘧?yīng)用，扶持海洋生物醫(yī)藥、海洋裝備制造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快發(fā)展海洋服務(wù)業(yè)。發(fā)展海洋科學(xué)技術(shù)，重點在深水、綠色、安全的海洋高技術(shù)領(lǐng)域取得突破。推進智慧海洋工程建設(shè)。創(chuàng)新海域海島資源市場化配置方式。深入推進山東、浙江、廣東、福建、天津等全國海洋經(jīng)濟發(fā)展試點區(qū)建設(shè)，支持海南利用南海資源優(yōu)勢發(fā)展特色海洋經(jīng)濟，建設(shè)青島藍谷等海洋經(jīng)濟發(fā)展示范區(qū)。

第二節(jié)　加強海洋資源環(huán)境保護

深入實施以海洋生態(tài)系統(tǒng)為基礎(chǔ)的綜合管理，推進海洋主體功能區(qū)建設(shè)，優(yōu)化近岸海域空間布局，科學(xué)控制開發(fā)強度。嚴(yán)格控制圍填海規(guī)模，加強海岸帶保護與修復(fù)，自然岸線保有率不低于３５％。嚴(yán)格控制捕撈強度，實施休漁制度。加強海洋資源勘探與開發(fā)，深入開展極地大洋科學(xué)考察。實施陸源污染物達標(biāo)排海和排污總量控制制度，建立海洋資源環(huán)境承載力預(yù)警機制。建立海洋生態(tài)紅線制度，實施“南紅北柳”濕地修復(fù)工程和“生態(tài)島礁”工程，加強海洋珍稀物種保護。加強海洋氣候變化研究，提高海洋災(zāi)害監(jiān)測、風(fēng)險評估和防災(zāi)減災(zāi)能力，加強海上救災(zāi)戰(zhàn)略預(yù)置，提升海上突發(fā)環(huán)境事故應(yīng)急能力。實施海洋督察制度，開展常態(tài)化海洋督察。

第三節(jié)　維護海洋權(quán)益

有效維護領(lǐng)土主權(quán)和海洋權(quán)益。加強海上執(zhí)法機構(gòu)能力建設(shè)，深化涉海問題歷史和法理研究，統(tǒng)籌運用各種手段維護和拓展國家海洋權(quán)益，妥善應(yīng)對海上侵權(quán)行為，維護好我管轄海域的海上航行自由和海洋通道安全。積極參與國際和地區(qū)海洋秩序的建立和維護，完善與周邊國家涉海對話合作機制，推進海上務(wù)實合作。進一步完善涉海事務(wù)協(xié)調(diào)機制，加強海洋戰(zhàn)略頂層設(shè)計，制定海洋基本法。

圖表：專欄15 海洋重大工程

第十篇　加快改善生態(tài)環(huán)境

以提高環(huán)境質(zhì)量為核心，以解決生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問題為重點，加大生態(tài)環(huán)境保護力度，提高資源利用效率，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，協(xié)同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

第四十二章　加快建設(shè)主體功能區(qū)

強化主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎(chǔ)制度的作用，加快完善主體功能區(qū)政策體系，推動各地區(qū)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。

第一節(jié)　推動主體功能區(qū)布局基本形成

有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，推動形成以“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局、以“七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略格局、以“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，以及可持續(xù)的海洋空間開發(fā)格局。合理控制國土空間開發(fā)強度，增加生態(tài)空間。推動優(yōu)化開發(fā)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向高端高效發(fā)展，優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，逐年減少建設(shè)用地增量，提高土地利用效率。推動重點開發(fā)區(qū)域集聚產(chǎn)業(yè)和人口，培育若干帶動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的增長極。劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護紅線，拓展重點生態(tài)功能區(qū)覆蓋范圍，加大禁止開發(fā)區(qū)域保護力度。

第二節(jié)　健全主體功能區(qū)配套政策體系

根據(jù)不同主體功能區(qū)定位要求，健全差別化的財政、產(chǎn)業(yè)、投資、人口流動、土地、資源開發(fā)、環(huán)境保護等政策，實行分類考核的績效評價辦法。重點生態(tài)功能區(qū)實行產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單。加大對農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，建立健全區(qū)域流域橫向生態(tài)補償機制。設(shè)立統(tǒng)一規(guī)范的國家生態(tài)文明試驗區(qū)。建立國家公園體制，整合設(shè)立一批國家公園。

第三節(jié)　建立空間治理體系

以市縣級行政區(qū)為單元，建立由空間規(guī)劃、用途管制、差異化績效考核等構(gòu)成的空間治理體系。建立國家空間規(guī)劃體系，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”。完善國土空間開發(fā)許可制度。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預(yù)警機制，對接近或達到警戒線的地區(qū)實行限制性措施。實施土地、礦產(chǎn)等國土資源調(diào)查評價和監(jiān)測工程。提升測繪地理信息服務(wù)保障能力，開展地理國情常態(tài)化監(jiān)測，推進全球地理信息資源開發(fā)。