即將召開的全國“兩會”是匯聚民意民智、凝聚社會共識的大舞臺,是全國人民社會政治生活中的一件大事。在全面建成小康社會步入沖刺階段開局之年，今年“兩會”的一項重要議程是制定“十三五”規(guī)劃綱要，在“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念引領(lǐng)下，具體提出今后5年我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)、戰(zhàn)略重點和重大舉措，因而又具有特殊重要意義。

九三學(xué)社中央為迎接今年“兩會”，及早部署、超前謀劃，精心準(zhǔn)備了一批高質(zhì)量參政議政建言。此次九三學(xué)社中央擬提交大會發(fā)言17件，其中口頭發(fā)言3件，書面發(fā)言4件；擬提交提案79件，其中以九三學(xué)社中央名義提交提案42件，以九三學(xué)社界別或委員聯(lián)名提交提案37件。

聚焦如期實現(xiàn)小康重點難點問題

理念是行動的先導(dǎo)。中共十八屆五中全會提出全面建成小康社會的新目標(biāo)，首次提出五大發(fā)展理念，為我國“十三五”乃至更長時期的發(fā)展描繪出了新藍(lán)圖，彰顯了以新理念引領(lǐng)新發(fā)展的戰(zhàn)略思維，是全面建成小康社會決勝階段的行動指南。以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，聚焦如期全面建成小康社會重點難點問題，九三學(xué)社中央提交大會發(fā)言10件，提案37件。

今年初，習(xí)近平總書記在重慶召開的推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展座談會上強(qiáng)調(diào)，當(dāng)前和今后相當(dāng)長一個時期，要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，這是關(guān)系到民族未來的重大抉擇。去年，九三學(xué)社中央開展以“長江上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響”為主題的黨派大調(diào)研，韓啟德主席率隊赴重慶、湖北、安徽專題調(diào)研，由10余名水利、水電、生態(tài)與環(huán)境領(lǐng)域社內(nèi)專家組成課題組研究論證，舉辦專題論壇，部署沿江14個省級組織分別開展調(diào)研。在此基礎(chǔ)上形成《關(guān)于長江上游水利水電工程對全流域生態(tài)環(huán)境影響的調(diào)研報告》。此次九三學(xué)社中央提交的《共抓大保護(hù) 修復(fù)母親河》大會口頭發(fā)言，就是在“報告”基礎(chǔ)上提煉形成的。發(fā)言點出了目前長江存在的徑流量減少、干旱增加，溫滯效應(yīng)明顯、河流營養(yǎng)改變，水域形態(tài)轉(zhuǎn)變、環(huán)境容量降低等六大問題，分析了原因，提出用“水資源工程”重新定位水利水電工程，將水利水電工程直接收益全部用于流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)，優(yōu)化流域綜合規(guī)劃、健全流域統(tǒng)籌管理與利益分配機(jī)制等建議。

西安市高新區(qū)1棟118米高樓，1999年落成后一直閑置，去年11月被爆破拆除。據(jù)有關(guān)機(jī)構(gòu)估測，“十二五”期間，我國每年拆除的建筑面積約為4.6億平方米，平均使用年限不足30年。湖北巴東東瀼口鎮(zhèn)投資300萬元的小流域綜合治理項目，中標(biāo)方“打點”個人和單位竟花了120萬，占去40%。九三學(xué)社中央就解決這一突出問題提交《管住錢袋子，做好政府項目后評價》的大會發(fā)言。發(fā)言指出，投資項目之所以出現(xiàn)這些問題，在于一些地方、部門熱衷于跑項目、爭投資，使不少并非確有必要的投資打了“水漂”；一些政府投資項目預(yù)算不科學(xué)、程序不規(guī)范、權(quán)責(zé)不清、重建輕管；還有一些人花錢大手大腳、中飽私囊。發(fā)言就完善政府項目后評價工作提出4點建議。一是在“十三五”規(guī)劃中寫入政府投資項目后評價內(nèi)容；二是完善后評價法律制度；三是加強(qiáng)后評價機(jī)構(gòu)和人才隊伍建設(shè)；四是提高后評價的有效性。

本屆政府上任以來，以行政審批改革為重點的簡政放權(quán)、放管結(jié)合工作成效顯著，一定程度上理順了縱向權(quán)責(zé)關(guān)系，但部門橫向內(nèi)耗問題卻更為突出。九三學(xué)社中央提交的《并指為拳集中力量開展“大部制”改革》的發(fā)言，分析了目前存在的部門職能交叉與鄰為壑、有利則爭、無利則踢；該側(cè)重的職能弱化，需下沉的權(quán)力難落實；人員冗余、行政支出高企等問題。發(fā)言指出，部門間不協(xié)調(diào)、不銜接，已成為制約改革的強(qiáng)大阻力。若不針對上述問題大刀闊斧破除藩籬、理順職能，若不讓“與中央保持一致”“維護(hù)國家和人民利益”從掛在嘴邊到留在心間，那么連政府自身都匯聚不起推動改革的力量，輕則拖延進(jìn)程，重則開歷史倒車，甚至讓改革成果付諸東流。發(fā)言就此提出5點建議。一是在文化宣傳領(lǐng)域先行試點，整合黨宣機(jī)構(gòu)和文化、廣電、新聞出版等政府部門，試行黨政聯(lián)動大部制。二是將簡政放權(quán)、建立職責(zé)清晰和分工協(xié)同的治理構(gòu)架作為重點，強(qiáng)化與財政、人事組織等方面改革統(tǒng)籌，在“大文化”、“大國土”、“大金融”、“大科教”等領(lǐng)域整合部門精簡職能，明確中央部門以決策和監(jiān)督為主，增強(qiáng)地方執(zhí)行的動力和能力，完善責(zé)任清單，為進(jìn)一步下放管理權(quán)、審批權(quán)打開空間。三是打破機(jī)構(gòu)上下對口約束，重新劃定改革地方職能部門的縱向關(guān)系。四是推進(jìn)規(guī)范機(jī)構(gòu)改革立法工作，做到于法有據(jù)。五是對改革中的權(quán)責(zé)分配、實施后的履職情況、工作成效等作好全方位監(jiān)督，防止“管死放亂”。

據(jù)統(tǒng)計，聚焦國家如期實現(xiàn)小康重大重點難點問題的提案和大會發(fā)言占總數(shù)的54.7%。比如《關(guān)于加強(qiáng)頂層設(shè)計推進(jìn)“雙創(chuàng)”的建議》《關(guān)于加快推進(jìn)我國協(xié)同創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)的建議》《關(guān)于構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制 助推長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的建議》《關(guān)于建立稅收大格局推動京津冀協(xié)同發(fā)展的建議》《關(guān)于京津冀區(qū)域林業(yè)協(xié)同發(fā)展的建議》等等。