《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。當前乃至今后相當長一個時期，五大發(fā)展理念應成為人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的聚集點。人民政協(xié)要以五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，在制定和實施“十三五”時期發(fā)展規(guī)劃的過程中，找出存在的突出短板，動員社會各界開展廣泛協(xié)商，形成有分量的協(xié)商成果。

中共十八屆五中全會審議并通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》（以下簡稱《建議》），明確要求“加強經(jīng)濟社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商”，這對人民政協(xié)協(xié)商民主實踐無疑有直接的指導意義。更重要的指導意義是《建議》提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念。

一、五大發(fā)展理念的提出標志著黨的理論創(chuàng)新進一步引向深入

中共十八屆五中全會提出五大發(fā)展理念，表明黨的理論創(chuàng)新從戰(zhàn)略層面、思想層面躍進到理念層面，具有更為重要的根本性的意義。習近平總書記在關(guān)于《建議》的說明中深刻地說明了其中的道理。古人說：“理者，物之固然，事之所以然也?！瘪R克思也說，“理論只要能說服人，就能掌握群眾；而理論只要徹底，就能說服人。所謂徹底，就是抓住事物的本質(zhì)。”這個本質(zhì)，就是事物發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律。正確的理念，是事物發(fā)展規(guī)律在人們思想觀念上的反映，不能不對人們的行動具有決定性的意義。習近平總書記指出：“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”發(fā)展理念是全局性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，也是貫徹落實發(fā)展戰(zhàn)略的思想觀念的保證和精神支撐。為此，《建議》以五大發(fā)展理念為主線進行謀篇布局，更好體現(xiàn)和發(fā)揮了《建議》的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。

五大發(fā)展理念，是中共十八屆五中全會第一次明確概括出來的，是對我國發(fā)展規(guī)律的新認識，也是改革開放30多年來我國發(fā)展經(jīng)驗的集中體現(xiàn)。五大發(fā)展理念具有極為重要的理論和實踐意義?！督ㄗh》強調(diào)：“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)系我國發(fā)展全局的一場深刻變革。全黨同志要充分認識這場變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)行動，深化改革，開拓前進，推動我國發(fā)展邁上新臺階?！?/p>

二、五大發(fā)展理念應成為人民政協(xié)協(xié)商民主實踐的聚集點

人民政協(xié)是社會主義協(xié)商民主的重要渠道和專門的協(xié)商機構(gòu)，是當代中國協(xié)商民主體系的重要組成部分。當前乃至今后相當長一個時期，人民政協(xié)的協(xié)商民主實踐要順應全面建成小康社會決勝階段的現(xiàn)實需要，集中圍繞五大發(fā)展理念來開展。

自從中共十六大提出全面建設小康社會這一新世紀頭20年的奮斗目標以來，我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足的進步和舉世矚目的成就，但仍存在著一些明顯的短板，這些短板不解決，小康水平就要打折扣，就不是真正意義上的小康，就會影響人民群眾對小康社會的滿意度和國際社會的認可度。五大發(fā)展理念的提出，正是抓住了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的這些突出短板。關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展，我國創(chuàng)新能力不強，科技發(fā)展水平總體不高，科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力不足，科技對經(jīng)濟增長的貢獻率遠低于發(fā)達國家水平，習近平總書記用希臘神話來比喻，形象地將其叫做我國這個經(jīng)濟大個頭的“阿喀琉斯之踵”。關(guān)于協(xié)調(diào)發(fā)展，針對的是我國發(fā)展不協(xié)調(diào)這一長期存在的問題，再不解決，“木桶”效應就會愈加顯現(xiàn)。關(guān)于綠色發(fā)展，我國資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的問題十分嚴峻，生態(tài)環(huán)境惡化及其對人民健康的影響已經(jīng)成為突出的民生問題。關(guān)于開放發(fā)展，我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機遇期的重大判斷沒有改變，但重要戰(zhàn)略機遇期的內(nèi)涵有了變化，包括利用國際市場擴張增加出口的條件、利用原有規(guī)劃招商引資促進發(fā)展的條件都發(fā)生了深刻變化，如何解決發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動問題也突出起來。關(guān)于共享發(fā)展，我國經(jīng)濟發(fā)展的“蛋糕”不斷做大，但分配不公問題比較突出，收入差距、城鄉(xiāng)區(qū)域公共服務水平差距較大。我們必須堅持以人民為中心，作出更有效的制度安排，使全體人民朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進，著力解決農(nóng)村貧困人口脫貧這一最突出的短板。