黨的十八大提出要“健全社會主義協(xié)商民主制度”，這既需要健全協(xié)商民主的形式和途徑，還包括協(xié)商民主的保障機制。目前，各種協(xié)商民主活動的開展還面臨許多困難和障礙，構建保障體系可以讓協(xié)商民主制度化、規(guī)范化，使協(xié)商民主更有實效、更有剛性，發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會主義政治文明建設中的重要作用。因此，建議從以下幾個方面健全完善對協(xié)商民主的保障，發(fā)揮協(xié)商民主制度在社會主義政治文明建設中的重要作用。

　　政治保障。是黨委政府從政策層面以規(guī)范性文件形式對協(xié)商民主作出的組織保障。中共十八大報告中關于健全社會主義協(xié)商民主制度的論述，這是至今最權威最高級別的對協(xié)商民主的政治保障。從地方層面來說，江西、廣東、上海、深圳、云南紅河州等地黨委出臺的關于協(xié)商民主的規(guī)范性文件，也是地方黨委對地方政協(xié)開展協(xié)商民主活動的一種政治承諾和保障。

　　法制保障?！墩f(xié)章程》對協(xié)商民主的內容和形式作了一些原則性規(guī)定。此外，黨委政府的規(guī)范性文件對協(xié)商民主制度的規(guī)定較為具體，可操作性較強。如江西、廣東、上海、深圳、云南紅河州等地出臺的關于協(xié)商民主的規(guī)范性文件。不足之處是各地的規(guī)定不統(tǒng)一，如有全國性的統(tǒng)一規(guī)定，對協(xié)商民主活動會有更好的推動作用。

　　輿論保障。輿論保障包括宣傳保障和輿論監(jiān)督保障。只有加大宣傳力度，充分發(fā)揮政協(xié)報刊網站和其他新聞媒體的作用，使協(xié)商民主成為全社會的共識，協(xié)商民主制度才有長期廣泛牢固的民意基礎。同時，對黨政部門是否遵守“未協(xié)商不決策”、是否認真參與協(xié)商、是否落實協(xié)商成果等問題，進行輿論監(jiān)督，能保證協(xié)商民主制度的運行更有效、更健康、更有影響力。

　　實體保障。對協(xié)商民主進行實體保障，就是要對協(xié)商形式、協(xié)商事項、如何協(xié)商等重要問題作出明確規(guī)定。協(xié)商形式除政協(xié)全體會議、常委會和主席會議外，還有專題協(xié)商會、專題座談會、提案辦理面商會、對口協(xié)商座談會、界別協(xié)商座談會、書面協(xié)商等形式，都應作出具體規(guī)定。

　　協(xié)商事項可借鑒廣東《規(guī)程》作出的例舉性規(guī)定，主要有：黨委作出的重要決議、決定和意見；國民經濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、國民經濟和社會發(fā)展計劃報告及財政預決算報告；政府、法院和檢察院的工作報告；重要法律、法規(guī)和規(guī)章的修改；領導班子換屆時的建議人選；對重大民生問題的決策；政協(xié)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的重要決定等等。

　　程序保障。程序保障就是對條件、步驟、參加人員等重要程序問題進行明確具體的保障。對協(xié)商民主的程序保障主要對協(xié)商參加人員、協(xié)商的步驟方式、違反協(xié)商程序的后果等重要程序問題作出明確規(guī)定。

　　在協(xié)商民主的程序保障中，關鍵要規(guī)定并遵守三個原則。“未協(xié)商不決策”原則。即對于明確規(guī)定要進行協(xié)商的重大事項、重大決策，黨委、人大、政府不得未與政協(xié)協(xié)商就作出決策，未協(xié)商就作出的重大決策應視為無效；民主原則。在協(xié)商會議上，應讓參加協(xié)商的人員暢所欲言，除明確違反法律規(guī)定的內容外，政協(xié)委員的發(fā)言受法律保護，不得打擊報復；對等原則。協(xié)商活動的參加各方應體現(xiàn)主要參加人員對等。即帶隊領導對等、主管負責人員對等，不能出現(xiàn)雙方出席人員級別嚴重不對等的情況。

　　協(xié)商成果轉化的保障。一是反饋答復制度。目前各種協(xié)商形式中，只有提案面商辦理答復制度，調研視察中的專題協(xié)商、座談、委員提出的意見建議，在協(xié)商之后很多沒有反饋。應規(guī)定所有協(xié)商成果在協(xié)商之后都必須向政協(xié)書面反饋答復采納和落實情況，對重要的協(xié)商成果，有關部門負責人應專門到政協(xié)通報或匯報采納落實情況。

　　二是采納率和落實率。對協(xié)商成果的轉化情況應建立一種以協(xié)商成果的采納率和落實率為核心標準的評價制度。采納率即黨委、人大、政府承諾采納協(xié)商成果的內容占建議內容的比率。落實率即黨委、人大政府將協(xié)商成果吸收到重要決策、立法、解決問題方案中的內容占承諾采納內容的比率。評價采納率和落實率，既能夠有效反映和督促黨委人大、政府重視和及時采納協(xié)商成果，還能反映協(xié)商成果的質量，從而倒逼協(xié)商質量水平的提高。

　　建立健全一套有效的保障機制，是解決協(xié)商民主實踐面臨的問題和困難的好方法，才能真正健全和完善協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮協(xié)商民主制度的作用，使社會主義協(xié)商民主制度開出政治文明之花。■

　?。ㄗ髡撸涸颇险f(xié)報社總編）