湖南省政協(xié)將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能通過(guò)推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)這條主線有機(jī)結(jié)合起來(lái)，確定了“1428”的工作格局，即全年召開一次全會(huì)、4次常委會(huì)議、20次雙周協(xié)商會(huì)，向省高級(jí)人民法院、省檢察院、省教育廳等機(jī)關(guān)部門協(xié)商委派8個(gè)民主監(jiān)督小組。在開展履職工作中，注重運(yùn)用協(xié)商民主抓手加強(qiáng)民主監(jiān)督這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，使三種履職方式共同發(fā)力，形成良性互動(dòng)。

武吉海

黨的十八大以來(lái)，中央作出了推進(jìn)社會(huì)主義協(xié)商民主建設(shè)的重大部署，制定出臺(tái)了系列重要舉措。落實(shí)這些舉措，需要政協(xié)組織進(jìn)一步提高履職能力，提升履職實(shí)效。湖南省政協(xié)學(xué)習(xí)跟進(jìn)全國(guó)政協(xié)的做法，在省委的領(lǐng)導(dǎo)和省政府的支持下，從推動(dòng)政協(xié)履職能力建設(shè)，增強(qiáng)履職實(shí)效入手改進(jìn)工作，取得了一些初步成效，彰顯了“履職為民，奉獻(xiàn)湖南”的價(jià)值追求。

注重打好制度建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)

推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)廣泛多層制度化發(fā)展，首先從抓制度建設(shè)入手，打好制度建設(shè)這個(gè)基礎(chǔ)。湖南省政協(xié)在學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)中央精神的基礎(chǔ)上，2014年初，通過(guò)深入市州、省直調(diào)研問(wèn)計(jì)，起草報(bào)送省委轉(zhuǎn)發(fā)了《政協(xié)湖南省委員會(huì)關(guān)于政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的規(guī)定（試行）》文件。2015年又安排主席會(huì)議成員帶隊(duì)，省委辦公廳和省政協(xié)辦公廳聯(lián)合組織，對(duì)全省14個(gè)市州貫徹落實(shí)省委文件進(jìn)行調(diào)研督辦，多數(shù)市州縣結(jié)合實(shí)際出臺(tái)了貫徹落實(shí)《規(guī)定》的相關(guān)文件，為新形勢(shì)下政協(xié)履職確立了原則，提供了制度保障。

配套制定政協(xié)履職的具體操作規(guī)范，使政協(xié)開展工作有章可循。我們參照全國(guó)政協(xié)的相關(guān)制度和做法，制定了《政協(xié)湖南省委員會(huì)雙周協(xié)商會(huì)工作辦法（試行）》、《省政協(xié)2015年雙周協(xié)商會(huì)實(shí)施方案》、《協(xié)商委派民主監(jiān)督小組工作辦法》、《省政協(xié)主席會(huì)議視察工作辦法》等制度性文件。圍繞改進(jìn)政協(xié)履職，通過(guò)立、廢、并、改，建立完善了40多項(xiàng)具體制度，形成了省級(jí)政協(xié)履職較為完善的制度體系。與此同時(shí)，認(rèn)真抓好已出臺(tái)制度的執(zhí)行和落實(shí)，使政協(xié)履職的各項(xiàng)工作走上制度化、規(guī)范化、程序化的軌道。

推動(dòng)三項(xiàng)履職方式在政協(xié)協(xié)商平臺(tái)有機(jī)結(jié)合。省政協(xié)在調(diào)研基礎(chǔ)上，將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政三項(xiàng)職能通過(guò)推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)這條主線有機(jī)結(jié)合起來(lái)。省政協(xié)確定了“1428”的工作格局，即全年召開一次全會(huì)、4次常委會(huì)議、20次雙周協(xié)商會(huì)，向省高級(jí)人民法院、省檢察院、省教育廳等機(jī)關(guān)部門協(xié)商委派8個(gè)民主監(jiān)督小組。在開展履職工作中，注重運(yùn)用協(xié)商民主抓手加強(qiáng)民主監(jiān)督這個(gè)薄弱環(huán)節(jié)，使三種履職方式共同發(fā)力，形成良性互動(dòng)。

注重提升協(xié)商的質(zhì)量和實(shí)效

全國(guó)政協(xié)在增加協(xié)商密度上帶了頭。在對(duì)市州政協(xié)工作的指導(dǎo)上，我們堅(jiān)持因地制宜，從實(shí)際出發(fā)，使協(xié)商密度與本地黨委政府的要求、人民群眾的需要、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際和政協(xié)的協(xié)商能力相適應(yīng)。強(qiáng)調(diào)增加協(xié)商密度應(yīng)量力而行，循序漸進(jìn)，不在數(shù)量多少，主要看協(xié)商的質(zhì)量和效果。市州政協(xié)堅(jiān)持質(zhì)量取向，多數(shù)采用了月協(xié)商的形式，取得了較好的社會(huì)效果。

科學(xué)制定年度協(xié)商計(jì)劃，克服協(xié)商的隨意性。省政協(xié)年度協(xié)商工作計(jì)劃，由省委、省政府、省政協(xié)辦公廳三家聯(lián)合發(fā)文，提高了計(jì)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。市州政協(xié)的年度協(xié)商計(jì)劃多數(shù)比照了省里的模式。年度協(xié)商計(jì)劃的制定注重事前的調(diào)研、銜接、協(xié)商工作，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和科學(xué)選題。將圍繞中心、服務(wù)大局作為選題的重要原則，把人民群眾關(guān)注的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題作為選題的重要方向。省政協(xié)協(xié)商選題主要來(lái)源于三個(gè)方面，即民主黨派省委、省工商聯(lián)和政協(xié)專委會(huì)調(diào)研提出，省直部門和市州反映需要政協(xié)關(guān)注和協(xié)商的，省委省政府領(lǐng)導(dǎo)交辦的課題。2015年開展的規(guī)范民間金融資本市場(chǎng)、打造湖南多點(diǎn)支撐格局、推動(dòng)耕地污染修復(fù)治理、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等雙周協(xié)商選題均來(lái)源于這幾個(gè)方面。

精心組織會(huì)前調(diào)研和會(huì)上協(xié)商。一是會(huì)前圍繞選題深入開展調(diào)研。重要的協(xié)商議題一般由分管副主席牽頭，專委會(huì)和民主黨派省委、省工商聯(lián)組織委員開展一段時(shí)間的深入調(diào)研，從調(diào)研中發(fā)現(xiàn)找準(zhǔn)問(wèn)題，研究提出對(duì)策?！懊褡宓貐^(qū)村級(jí)組織帶頭人的培養(yǎng)與使用”協(xié)商課題，省、市州政協(xié)配合聯(lián)動(dòng)，集中搞了1個(gè)多月的調(diào)研，所提意見得到省委組織部、民政廳等部門的認(rèn)可。二是根據(jù)協(xié)商議題的需要，選擇直接從事這項(xiàng)工作，或進(jìn)行這方面研究的委員參與調(diào)研協(xié)商，讓內(nèi)行人說(shuō)話發(fā)聲。由于參與的委員看問(wèn)題針對(duì)性較強(qiáng)，提出的意見建議大部分被職能部門吸收、采納。如“完善社區(qū)矯正工作體系”的調(diào)研協(xié)商，委員提出的場(chǎng)所建設(shè)已納入省政府為民辦實(shí)事項(xiàng)目，充實(shí)人員納入了政府采購(gòu)服務(wù)。三是營(yíng)造民主熱烈的協(xié)商氛圍，引導(dǎo)參會(huì)人員敢講話、講真話，鼓勵(lì)委員在認(rèn)真準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上即興、脫稿發(fā)言，鼓勵(lì)委員之間，委員和部門的同志之間，直面交流意見，加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)互動(dòng)。

注意委員履職宣傳，培育政協(xié)的協(xié)商品牌。推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)，省政協(xié)制定了整體推進(jìn)的宣傳方案，引導(dǎo)省內(nèi)主流媒體發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，做好委員履職發(fā)聲的個(gè)性化、特色化宣傳。重要的協(xié)商議題，湖南衛(wèi)視等主流媒體均作了背景挖掘和個(gè)體采訪、解讀評(píng)論等多角度報(bào)道。《人民政協(xié)報(bào)》對(duì)一些重要協(xié)商作了專題報(bào)道，較好地調(diào)動(dòng)了委員參與、部門回應(yīng)的積極性，擴(kuò)大了政協(xié)推進(jìn)協(xié)商民主建設(shè)的社會(huì)影響。

及時(shí)整理報(bào)送協(xié)商成果，推動(dòng)協(xié)商議政問(wèn)題的解決。及時(shí)整理委員們的協(xié)商意見，以協(xié)商座談會(huì)紀(jì)要形式報(bào)送黨委政府。有的協(xié)商議題已經(jīng)形成調(diào)研報(bào)告的，同時(shí)報(bào)送調(diào)研報(bào)告。對(duì)協(xié)商會(huì)上達(dá)成共識(shí)、領(lǐng)導(dǎo)和部門承諾解決的，做好后續(xù)跟蹤。對(duì)承諾納入下步工作計(jì)劃研究的，通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)批示和后續(xù)銜接推動(dòng)問(wèn)題解決。省委省政府高度重視政協(xié)協(xié)商民主成果的運(yùn)用，徐守盛書記和杜家毫省長(zhǎng)等多位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)政協(xié)履職協(xié)商成果多次作出重要批示，要求有關(guān)部門研究吸納。徐守盛在省政協(xié)報(bào)送的議政性常委會(huì)議對(duì)制定“十三五”規(guī)劃的建言中批示，請(qǐng)分管常務(wù)副省長(zhǎng)和發(fā)改委主任研究吸納政協(xié)提的建議意見。省委起草的“十三五”規(guī)劃綱要建議吸納了“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，多極發(fā)展，多點(diǎn)支撐”等政協(xié)委員提出的意見。省直有關(guān)部門，吸納出臺(tái)了發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)、推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)揮異地商會(huì)作用等政策性文件。通過(guò)采納政協(xié)調(diào)研協(xié)商的建議，省政府及有關(guān)部門解決了完善城鎮(zhèn)獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)政策、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和基本公共衛(wèi)生服務(wù)人均經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助提標(biāo)、農(nóng)家書屋的管理與利用、增加茶葉產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村改廁資金投入等實(shí)際問(wèn)題。杜家毫在全省市州、縣市區(qū)長(zhǎng)會(huì)議上說(shuō)，“省政協(xié)召開的‘雙周’協(xié)商會(huì)，監(jiān)督政府更好地履行職責(zé)，動(dòng)員社會(huì)各界為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出了許多很有見地的意見建議”，充分肯定了政協(xié)協(xié)商履職的做法。

注重發(fā)揮專委會(huì)和界別的作用

推動(dòng)協(xié)商民主建設(shè)，在很大程度上要靠政協(xié)專門委員會(huì)組織界別和委員去實(shí)施。湖南省政協(xié)履職采用專委會(huì)聯(lián)系界別，聯(lián)系民主黨派和工商聯(lián)的方式推動(dòng)。2015年20次雙周協(xié)商會(huì)和8個(gè)民主監(jiān)督小組的組織和工作開展，分別由8個(gè)專委會(huì)與7個(gè)民主黨派省委、省工商聯(lián)共同承擔(dān)。政協(xié)提案工作，也按提高專委會(huì)和界別集體提案比例、提升提案質(zhì)量和辦理實(shí)效的要求進(jìn)行改進(jìn)。在省委省政府領(lǐng)導(dǎo)重視督辦、省政協(xié)主席會(huì)議成員領(lǐng)辦和省直部門的支持下，今年已經(jīng)解決和基本解決的A類提案辦結(jié)率比上年提高了8個(gè)百分點(diǎn)。

建立完善省政協(xié)主席會(huì)議成員聯(lián)系常委，常委聯(lián)系委員，辦公廳、專委會(huì)聯(lián)系界別，政協(xié)機(jī)關(guān)加強(qiáng)為委員履職服務(wù)的機(jī)制。在組織調(diào)研和雙周協(xié)商會(huì)過(guò)程中，盡力擴(kuò)大政協(xié)委員的參與面。邀請(qǐng)委員和縣市區(qū)政協(xié)主席參加雙周協(xié)商會(huì)，邀請(qǐng)部分委員、專家和公民列席旁聽議政性常委會(huì)議。2015年召開的十三五規(guī)劃制定和依法治省兩場(chǎng)議政性常委會(huì)議，會(huì)前將調(diào)研發(fā)言任務(wù)分解到專委會(huì)和有關(guān)界別。去年，共有200多位委員參加了雙周協(xié)商會(huì)和議政性常委會(huì)，委員參政建言的積極性進(jìn)一步提高。

不斷提升委員的履職能力。政協(xié)不是權(quán)力機(jī)關(guān)，政協(xié)委員參政建言，須靠言之有理，以理服人。近三年，我們先后辦了三期省政協(xié)委員培訓(xùn)班，圍繞知情明政、提升履職能力，舉辦了多期講座。每年召開一次市州政協(xié)工作座談會(huì)，交流經(jīng)驗(yàn)，推介典型，鼓勵(lì)市州縣政協(xié)在開展協(xié)商民主上積極探索，推動(dòng)實(shí)踐創(chuàng)新。省政協(xié)先后總結(jié)推介了長(zhǎng)沙市、株洲市、邵陽(yáng)市、湘西土家族苗族自治州等市州政協(xié)緊扣發(fā)展改革大局、委派民主監(jiān)督小組、推動(dòng)湘江保護(hù)治理、制定政治協(xié)商規(guī)程、保護(hù)傳統(tǒng)村落文化等方面的經(jīng)驗(yàn)。開展了推選“湖南最美政協(xié)人”活動(dòng)，表彰了一批履職為民的委員。加強(qiáng)對(duì)委員、常委參會(huì)履職的考核。按習(xí)近平總書記“三嚴(yán)三實(shí)”要求改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，推行機(jī)關(guān)績(jī)效考核，不斷提高省政協(xié)機(jī)關(guān)為基層政協(xié)和政協(xié)委員履職服務(wù)的水平。通過(guò)這些實(shí)際舉措，進(jìn)一步提升了政協(xié)的履職實(shí)效。

（作者系湖南省政協(xié)黨組副書記、省政協(xié)副主席）