編者按：

地處北歐的丹麥?zhǔn)且粋€(gè)幸福指數(shù)很高的國(guó)家，也是全球清廉指數(shù)最高的國(guó)家之一。丹麥擁有建立在嚴(yán)格法律法規(guī)之上的運(yùn)作良好的司法體系，法律面前，人人平等，全社會(huì)對(duì)貪污、腐敗實(shí)行零容忍。丹麥擁有獨(dú)立并有效的司法系統(tǒng)對(duì)政府和立法進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)貪污腐敗零容忍的觀念深深扎根于丹麥社會(huì)和丹麥人的心中。丹麥以及北歐的傳統(tǒng)中少有交換禮品、走后門(mén)、貪污這些概念，更重要的是，多年來(lái)丹麥上自各級(jí)政府下至社會(huì)組織圍繞預(yù)防貪污腐敗形成了一套嚴(yán)密的法律法規(guī)和制度體系。不久前，北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院丹麥研究中心將此作為課題，全面搜集、研究了有關(guān)丹麥反腐的相關(guān)文件與政策法規(guī)，給人以啟迪———

作者在丹麥

國(guó)家層面的反腐制度設(shè)計(jì)

丹麥廉政建設(shè)的最直接的制度設(shè)計(jì)是成立了由監(jiān)察官組成的反腐機(jī)構(gòu)，這是重要的國(guó)家層面的制度設(shè)計(jì)。丹麥的監(jiān)察官機(jī)構(gòu)創(chuàng)立于1953年，該機(jī)構(gòu)由7名律師和5名事務(wù)職員，1名辦公室主任和1名監(jiān)察官的高級(jí)助理組成。他們的權(quán)力與責(zé)任是監(jiān)督除法院以外的有關(guān)民事、軍事的中央政府部門(mén)的行政活動(dòng)。他的管轄范圍包含所有公職人員，不僅包括各級(jí)行政官員，還包括所有由國(guó)家財(cái)政支付薪水的人員，例如大學(xué)教授、博物館館長(zhǎng)、牧師和芭蕾舞導(dǎo)演。丹麥監(jiān)察官不處理司法機(jī)關(guān)的行政行為。對(duì)于法官行為的投訴可以向一些指定法院的院長(zhǎng)或向?qū)ｉT(mén)申訴法庭提出。丹麥監(jiān)察官的職責(zé)是監(jiān)督在其管轄范圍內(nèi)的所有行政官員履行職務(wù)的行為。正是有了監(jiān)察官機(jī)構(gòu)，政府才真正受到制度的約束，在一定程度上得以高效清廉地運(yùn)行。

除完備的制度保證外，丹麥政府還投入了很多精力用于不同系統(tǒng)的防止腐敗。如“全球商務(wù)反腐門(mén)戶”是由丹麥和德國(guó)等國(guó)家政府資助成立的一家專注于商業(yè)反腐和腐敗風(fēng)險(xiǎn)管理的門(mén)戶網(wǎng)站。該網(wǎng)站的丹麥分公司首席執(zhí)行官也是丹麥業(yè)界有名的反腐專家。丹麥外交部還下設(shè)有“反跨國(guó)行賄機(jī)構(gòu)”，全力打擊行賄受賄、以權(quán)謀私的腐敗行為，維護(hù)國(guó)際公平競(jìng)爭(zhēng)和正常的交易秩序，一定程度上保護(hù)了一些跨國(guó)公司的合法利益。其次，在反政府腐敗和反商業(yè)腐敗方面，丹麥2008年還出臺(tái)了刑法修正案，明確將向政府官員行賄和政府官員受賄行為同時(shí)視為犯罪行為，向外國(guó)官員行賄也同樣是犯罪行為。同時(shí)，企業(yè)若處于商業(yè)目的為政府官員安排旅行、特殊服務(wù)以及贈(zèng)送禮品，均屬犯罪行為，即便被對(duì)方拒絕亦視為犯罪。

除了完備的法律法規(guī)制度，反腐敗作為一條最基本的價(jià)值觀也體現(xiàn)在丹麥政府工作的方方面面。反腐敗作為一個(gè)內(nèi)置的概念，時(shí)刻存在于文化、傳統(tǒng)、法律制度、生長(zhǎng)環(huán)境、家庭教育、學(xué)校、工作場(chǎng)所等領(lǐng)域。因?yàn)榻逃h(huán)境良好、可以依賴的政府、好的私營(yíng)部門(mén)，丹麥人客觀上也不需要做出像貪污腐敗這種百害而無(wú)一利的危險(xiǎn)行為。

以丹麥外交部為例，他們制定了非常嚴(yán)格和系統(tǒng)的反腐工作條例，對(duì)所謂利益相關(guān)方、賄賂、敲詐、欺詐、挪用公款、禮物、裙帶關(guān)系或徇私舞弊等與貪污腐敗相關(guān)的問(wèn)題領(lǐng)域作出十分嚴(yán)格和具有可操作性規(guī)定，外交部告誡丹麥外交部和所有代表丹麥的駐外人員什么可為，什么不可為。

教育涉及千家萬(wàn)戶，一個(gè)國(guó)家的教育制度對(duì)這個(gè)國(guó)家的未來(lái)發(fā)展至關(guān)重要。在丹麥，除了個(gè)別私立學(xué)校外，國(guó)家提供從小學(xué)到大學(xué)費(fèi)用全免的政策。丹麥政府對(duì)15或16歲以下的青少年施行義務(wù)教育，且義務(wù)教育并不僅局限于公立學(xué)校（Folkskole），學(xué)生也可以選擇就讀于私立學(xué)校，教育費(fèi)用憑付款單據(jù)到政府指定部門(mén)報(bào)銷。這一制度設(shè)計(jì)既避免了私立學(xué)校的貴族化，也保證了私立學(xué)校的健康發(fā)展。中國(guó)還是發(fā)展中國(guó)家，我們的12年義務(wù)教育還在推進(jìn)中，政府更沒(méi)有能力為進(jìn)入私立學(xué)校的高收費(fèi)學(xué)生埋單，但丹麥教育的發(fā)展模式無(wú)疑是有其值得借鑒之處的。

行業(yè)自律是反腐的重要保障

近些年來(lái)，國(guó)際目光越來(lái)越關(guān)注貪污腐敗問(wèn)題，大量的區(qū)域性及國(guó)際性公約開(kāi)始對(duì)個(gè)人、企業(yè)及公務(wù)員提出行為上的要求。1996年經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織要求30個(gè)組織成員及6個(gè)非組織成員宣告外國(guó)公務(wù)員的賄賂為犯法行為，此事件在國(guó)家立法的發(fā)展中起到重要作用。同樣，《聯(lián)合國(guó)反腐敗公約》的重點(diǎn)是建立國(guó)家預(yù)防機(jī)制，另外，區(qū)域性公約及行動(dòng)方案例如《美洲反腐敗公約》、《非洲聯(lián)盟預(yù)防打擊腐敗公約》要求盟約國(guó)家在反腐工作中加強(qiáng)立法、完善機(jī)構(gòu)。這是一項(xiàng)新的國(guó)際議程，打破了之前認(rèn)為腐敗在國(guó)際貿(mào)易中是一個(gè)“有必要存在的惡魔”的觀念。另外，區(qū)域性公約及行動(dòng)方案例如《美洲反腐敗公約》、《非洲聯(lián)盟預(yù)防打擊腐敗公約》要求各國(guó)在反腐工作中加強(qiáng)立法、完善機(jī)構(gòu)。這是一項(xiàng)新的國(guó)際議程，打破了之前認(rèn)為腐敗在國(guó)際貿(mào)易中是一個(gè)“有必要存在的惡魔”的觀念。同業(yè)公會(huì)代表著丹麥這個(gè)國(guó)家并且?guī)椭溦诟瘮‖F(xiàn)象普遍的國(guó)外市場(chǎng)運(yùn)行。同業(yè)公會(huì)不提供直接的合法幫助，而是告知企業(yè)相關(guān)合法事宜并且就如何在特定市場(chǎng)避免賄賂與貪污給出意見(jiàn)。在努力爭(zhēng)取一個(gè)對(duì)丹麥企業(yè)的利益來(lái)講更加透明有效的國(guó)際貿(mào)易與投資的過(guò)程中同業(yè)公會(huì)發(fā)揮了重要作用。

這樣的任務(wù)要求同業(yè)公會(huì)解釋清楚自己的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則以及程序。因此，同業(yè)公會(huì)的反腐政策包含了一些針對(duì)企業(yè)的預(yù)防性的建議方針，當(dāng)同業(yè)公會(huì)工作人員懷疑或知曉丹麥公司牽涉到賄賂或貪污時(shí)應(yīng)當(dāng)將腐敗行為立即上報(bào)。這在丹麥同樣成為一種共識(shí)。

丹麥大使館在反腐政策中有著重要作用，因?yàn)樗麄兒瓦\(yùn)行在國(guó)外市場(chǎng)的丹麥企業(yè)有著日常接觸。因此在大使館的同業(yè)公會(huì)的工作人員很有必要熟知反腐政策的各個(gè)部分。鑒于即使在艱難的環(huán)境下企業(yè)依然大力反腐，丹麥依然努力維持商業(yè)信譽(yù)，大使館必須積極主動(dòng)地提供給企業(yè)預(yù)防性的幫助，即使是在企業(yè)很不情愿講出他們所面臨的困境時(shí)。

丹麥駐各地大使館和同業(yè)公會(huì)在協(xié)助企業(yè)反腐中的作用值得中國(guó)駐外企業(yè)學(xué)習(xí)借鑒。他們經(jīng)常義務(wù)為企業(yè)舉辦各種培訓(xùn)，為涉外企業(yè)講解本國(guó)和駐在國(guó)的法律法規(guī)，特別是告誡那些前往新興市場(chǎng)和“透明國(guó)際”顯示腐敗嚴(yán)重國(guó)家地區(qū)，即便有些事情在駐在國(guó)不違法，如接受利益相關(guān)方旅行邀請(qǐng)、宴會(huì)、禮品等，但在丹麥同樣視為違法，由此杜絕貪污腐敗案件的形成。

反貪污腐敗已是全民共識(shí)

2002到2003年間，丹麥《商業(yè)日?qǐng)?bào)》領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)DagbladetBorsen舉辦了一場(chǎng)關(guān)于腐敗和不道德行為的社論競(jìng)選活動(dòng)。該報(bào)的調(diào)查記者記錄了丹麥企業(yè)在進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易時(shí)是如何應(yīng)對(duì)腐敗，以及腐敗是如何導(dǎo)致他們?cè)黾映杀?、增加投資風(fēng)險(xiǎn)和損失合同的。此項(xiàng)研究的一個(gè)重要結(jié)論就是：反貪污腐敗已經(jīng)成為全民共識(shí)。

如丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)制定了五個(gè)不同的措施：（1）無(wú)行動(dòng)；（2）奧德修斯的行動(dòng)———從市場(chǎng)撤回；（3）分散決策權(quán)——決策制定過(guò)程；（4）建立反腐敗準(zhǔn)則；（5）通過(guò)誠(chéng)信協(xié)議互相承諾。

丹麥工業(yè)聯(lián)合會(huì)從四個(gè)方面對(duì)道德行為進(jìn)行調(diào)控。（1）企業(yè)與第三方面對(duì)面，例如代理商、客戶和提供商；（2）禮品和招待費(fèi)用；（3）政治競(jìng)選捐款；（4）打擊小規(guī)模腐敗的企業(yè)政策。這種法規(guī)是十分明細(xì)的，操作上也很容易。相比之下，中國(guó)企業(yè)內(nèi)部目前尚缺少這類法規(guī)，以至于很多企業(yè)行為處在政策與法律的灰色地帶，常常有“踩紅線”的危險(xiǎn)，或者造成法不責(zé)眾的“事實(shí)”，這是法律意識(shí)淡薄的一種表現(xiàn)。

丹麥?zhǔn)钦螀⑴c度較高的國(guó)家，腐敗現(xiàn)象較少。治理國(guó)家的良好方式讓民眾更多地參與到社會(huì)中，使人們感受到幸福的氛圍。另外，透明的制度和公平對(duì)待，較少的等級(jí)和較多的社會(huì)參與也是典型的丹麥文化。

當(dāng)今世界，腐敗已成為全人類的敵人，反腐敗是各國(guó)面臨的共同課題。各國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，都曾歷經(jīng)一個(gè)腐敗的頻發(fā)和高發(fā)期，這是一個(gè)規(guī)律性的國(guó)際現(xiàn)象。當(dāng)今正在進(jìn)行市場(chǎng)轉(zhuǎn)軌的發(fā)展中國(guó)家，幾乎無(wú)一不遭受著腐敗問(wèn)題的困擾。中共中央頒布的《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》中已明確指出：要“借鑒國(guó)外反腐敗的有益做法”，丹麥的上述反腐經(jīng)驗(yàn)值得我們參考借鑒。

（作者為上海社會(huì)科學(xué)院研究員、北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院丹麥研究中心特約研究員、全國(guó)馬列文論研究會(huì)副會(huì)長(zhǎng)）