昨天上午，全國(guó)人大常委會(huì)審議《人口與計(jì)劃生育法修正案（草案）》。草案提出，國(guó)家提倡一對(duì)夫妻生育兩個(gè)子女；符合法律、法規(guī)規(guī)定條件的，可以要求安排再生育子女。草案還規(guī)定，符合政策生育的夫妻可以獲得延長(zhǎng)生育假的獎(jiǎng)勵(lì)或者其他福利待遇。至于生育假如何延長(zhǎng)，將由省、自治區(qū)、直轄市等結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，制定具體實(shí)施辦法。

從內(nèi)容來(lái)看，本次修法是全面二孩政策的新形勢(shì)下，對(duì)原有的相關(guān)法律條文作出的對(duì)應(yīng)性調(diào)整。一些獨(dú)生子女政策時(shí)期的規(guī)定，如晚婚晚育延長(zhǎng)婚假、生育假等獎(jiǎng)勵(lì)或福利將隨著法律的修改而廢除，相應(yīng)地，也增加了一些與二孩政策相配套的款項(xiàng)。應(yīng)當(dāng)說(shuō)，這是全面二孩政策的法定化。

然而，進(jìn)一步解讀草案的具體措辭，可以看到，草案在五中全會(huì)全面二孩決定的基礎(chǔ)上，釋放出了更多的信息。其中最為重要的，是以立法的形式明確表示提倡生育二孩。換言之，經(jīng)歷了長(zhǎng)達(dá)數(shù)十年獨(dú)生子女政策，社會(huì)普遍形成一胎觀念的今天，國(guó)家對(duì)生育二孩表明了鼓勵(lì)性的態(tài)度。這一態(tài)度也意味著一系列措施和制度可能面臨的調(diào)整。

外界目前獲知的草案內(nèi)容里，已經(jīng)確立了鼓勵(lì)性政策的大致方向，但更為具體的措施，最終會(huì)下至地方，由省、自治區(qū)、直轄市各自出方案，布置落實(shí)工作。

當(dāng)然，無(wú)論是計(jì)生政策的重大調(diào)整，還是國(guó)家意義的提倡鼓勵(lì)，都不必然決定未來(lái)中國(guó)人口形態(tài)的走向。要不要生二孩，最終在于夫妻雙方的意愿。此前“單獨(dú)”政策遭遇到相對(duì)冷場(chǎng)的局面，某種程度上反映出當(dāng)前生育主體生育意愿較低的現(xiàn)實(shí)。受到生育觀念變化、養(yǎng)育成本提升、社會(huì)保障水平提高等因素的影響，不少人將“二孩”計(jì)劃早早從人生規(guī)劃中剔除。

如果任這種狀況延續(xù)，可以預(yù)見(jiàn)，我們所面臨的人口結(jié)構(gòu)失調(diào)，社會(huì)老齡化問(wèn)題將進(jìn)一步加劇。也就是說(shuō)，包括生育意愿低下在內(nèi)的一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，也必須在本次計(jì)生政策調(diào)整中得到充分認(rèn)識(shí)和足夠重視，甚至說(shuō)，這些問(wèn)題能不能得到有效緩解，是政策意圖能否實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。

提高生育率，找準(zhǔn)生育意愿不足的具體原因，提出切實(shí)的應(yīng)對(duì)措施。作為政策引導(dǎo)形式，相關(guān)的鼓勵(lì)性措施，需要緊貼現(xiàn)實(shí)，針對(duì)現(xiàn)實(shí)，能夠解決實(shí)實(shí)在在的新環(huán)境下提出的生養(yǎng)問(wèn)題。這實(shí)際上也給各地提出了更高的要求。如何根據(jù)地方上的情況，制定可以切實(shí)改變地方人口狀況的方案，如何解讀和闡釋鼓勵(lì)性措施，形成多元有效的政策方案，面向不同生活環(huán)境、觀念的個(gè)體，這些問(wèn)題，將會(huì)成為未來(lái)地方計(jì)生工作的重要方面。（付小為）