這是一個(gè)具有里程碑意義的重要會(huì)議。

今年６月，時(shí)隔２５年，全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)在杭州召開(kāi)。座談會(huì)從協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局出發(fā)，突出強(qiáng)調(diào)始終堅(jiān)持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動(dòng)搖，具體生動(dòng)地回答了新形勢(shì)下加強(qiáng)農(nóng)村基層黨建的若干重要問(wèn)題，提出了一系列任務(wù)要求和政策舉措，充分體現(xiàn)了黨中央全面從嚴(yán)治黨的堅(jiān)定決心和對(duì)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作的高度重視。

謀遠(yuǎn)固本抓基層，與時(shí)俱進(jìn)強(qiáng)基石。近半年來(lái)，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)會(huì)議精神，突出問(wèn)題導(dǎo)向，著力在補(bǔ)齊“短板”上出實(shí)招，下大力氣解決一些困擾農(nóng)村基層黨建工作多年的難題，撬動(dòng)了抓基層打基礎(chǔ)，形成了抓農(nóng)村基層黨建工作的良好態(tài)勢(shì)和濃厚氛圍。

讓村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位立起來(lái)

抓好基層工作，離不開(kāi)強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)。針對(duì)認(rèn)識(shí)模糊、工作偏差和軟弱渙散等問(wèn)題，各地樹(shù)立鮮明導(dǎo)向，健全體制機(jī)制，加強(qiáng)整頓建設(shè)，著力增強(qiáng)村黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。

發(fā)揮“堡壘”戰(zhàn)斗力，理順領(lǐng)導(dǎo)體制是前提。湖北、廣東等１０省區(qū)市全面推行村黨組織書(shū)記和村委會(huì)主任“一肩挑”。浙江、四川等地實(shí)行村級(jí)配套組織人選由黨組織提名制度，推行村黨組織成員兼任或黨員擔(dān)任村經(jīng)濟(jì)合作社等組織負(fù)責(zé)人，明確農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織中建立的黨組織由所在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)。西藏、新疆全面實(shí)行村黨組織書(shū)記擔(dān)任村級(jí)宗教事務(wù)管理負(fù)責(zé)人、村黨員擔(dān)任寺管會(huì)成員制度，加強(qiáng)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)。

為完善工作機(jī)制，各地普遍建立村務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，深化村級(jí)“四議兩公開(kāi)”，強(qiáng)化黨組織主導(dǎo)權(quán)。廣東明確村黨組織人事安排權(quán)、重要事項(xiàng)決定權(quán)、領(lǐng)導(dǎo)保障權(quán)和管理監(jiān)督權(quán)等“四項(xiàng)權(quán)力”。河南、重慶等地出臺(tái)村級(jí)組織工作規(guī)則，規(guī)范村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織運(yùn)行機(jī)制。

農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位和作用，在服務(wù)群眾中落實(shí)和體現(xiàn)。各地普遍推動(dòng)涉農(nóng)部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)項(xiàng)目下沉到村，推行為民服務(wù)全程代理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部駐村服務(wù)、村干部坐班值班等制度，在提升服務(wù)能力、健全服務(wù)機(jī)制中強(qiáng)化黨組織政治功能。甘肅、青海等地要求駐村干部和村干部每天不少于６小時(shí)定人定點(diǎn)辦公。新疆用三年時(shí)間，每年抽調(diào)２０萬(wàn)名縣以上機(jī)關(guān)干部，組成１萬(wàn)多個(gè)工作組，派駐到全區(qū)所有村和重點(diǎn)社區(qū)，開(kāi)展“訪(fǎng)民情惠民生聚民心”活動(dòng)，做好群眾工作、加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)去極端化，促進(jìn)基層黨組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

整頓軟弱渙散強(qiáng)根基，嚴(yán)抓嚴(yán)轉(zhuǎn)見(jiàn)實(shí)效。為建立整頓機(jī)制，各地普遍明確，每年按照不低于１０％的比例整頓軟弱渙散村黨組織，今年共計(jì)６．１萬(wàn)個(gè)。黑龍江規(guī)劃３年集中整頓、全面提升，吉林對(duì)村黨組織“空心化”、黨員“家族化”問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整頓，福建選派６０００多名干部蹲點(diǎn)整頓，廣西實(shí)行常態(tài)化銷(xiāo)號(hào)式整頓。同時(shí)，各地借鑒浙江基層黨組織“評(píng)星定級(jí)”經(jīng)驗(yàn)，普遍建立健全基層黨組織分類(lèi)定級(jí)、晉位升級(jí)長(zhǎng)效機(jī)制，充分發(fā)揮村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

加快完善村務(wù)監(jiān)督機(jī)制，是抓好農(nóng)村基層黨建的必要條件。針對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、運(yùn)行不順暢、作用不明顯等問(wèn)題，各地普遍建立健全村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)督內(nèi)容、權(quán)限和程序，提高村務(wù)監(jiān)督實(shí)效。

目前，２５個(gè)省區(qū)市已全部建立村監(jiān)委，其余６個(gè)省區(qū)計(jì)劃在年底前全部建立。北京、天津、內(nèi)蒙古、上海、福建５省區(qū)市結(jié)合今年村“兩委”換屆，同步規(guī)范村監(jiān)委建設(shè)。河北、山西等１４個(gè)省區(qū)市對(duì)去年村“兩委”換屆進(jìn)行一次“回頭看”，對(duì)未組建村監(jiān)委的抓緊組建。遼寧、山東等２７個(gè)省區(qū)市出臺(tái)加強(qiáng)村監(jiān)委建設(shè)的意見(jiàn)，明確組織設(shè)置、工作職責(zé)、監(jiān)督內(nèi)容和程序等。山東、江蘇等省統(tǒng)一建立“三資”管理平臺(tái)，加強(qiáng)村監(jiān)委對(duì)集體資產(chǎn)發(fā)包、集體收入分配、公共土地利用、專(zhuān)項(xiàng)資金發(fā)放的重點(diǎn)監(jiān)督。浙江全面建立農(nóng)村小微權(quán)力清單，繪制權(quán)力行使流程圖，村監(jiān)委對(duì)照清單和流程全程監(jiān)督。山西、海南等地制定村監(jiān)委工作細(xì)則，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)決策執(zhí)行公開(kāi)的全程監(jiān)督。廣西、重慶等地按照村辦公經(jīng)費(fèi)２０％的比例，配套村監(jiān)委工作經(jīng)費(fèi)。

與此同時(shí)，上海、貴州等地進(jìn)一步完善村規(guī)民約，山東、河南等地建立重大村務(wù)決策聽(tīng)證制，江西、湖北等地普遍建立村民理事會(huì)，探索黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村級(jí)民主管理監(jiān)督新機(jī)制。

……

隨著一個(gè)個(gè)體制機(jī)制“組合拳”頻頻打出，各地抓農(nóng)村基層黨建的底氣更足了，基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和領(lǐng)導(dǎo)核心作用不斷得到強(qiáng)化。

讓村黨組織書(shū)記和黨員隊(duì)伍強(qiáng)起來(lái)

做好基層黨建工作，建強(qiáng)骨干隊(duì)伍是關(guān)鍵。各地針對(duì)基層黨建力量不足、能力欠缺、管理不嚴(yán)等問(wèn)題，加強(qiáng)總體謀劃和具體指導(dǎo)，在基層黨員干部的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、從嚴(yán)管理等方面狠下工夫，推動(dòng)村黨組織書(shū)記隊(duì)伍不斷優(yōu)化，提升履職盡責(zé)、服務(wù)群眾的能力。

拓寬思路，選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書(shū)記。北京制定村“兩委”干部５年、１０年定向培養(yǎng)計(jì)劃，重點(diǎn)從在校大學(xué)生、優(yōu)秀青年農(nóng)民中培養(yǎng)選拔村干部。江蘇、海南、寧夏等地明確，每個(gè)村至少培養(yǎng)２至３名４０歲以下、高中以上學(xué)歷的后備干部。安徽計(jì)劃用３至５年分別培育省市縣三級(jí)示范村黨支部書(shū)記５００名、２０００名、３０００名。與此同時(shí)，為加大從優(yōu)秀村黨組織書(shū)記中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部或考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員力度，浙江提出２０１６年鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆時(shí)每個(gè)縣有１名以上優(yōu)秀村黨組織書(shū)記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子；四川、貴州等地規(guī)定每年定向考錄比例不低于１５％。

開(kāi)展教育培訓(xùn)，是提升基層黨員干部能力的必要之舉。各地普遍把村黨組織書(shū)記納入干部教育培訓(xùn)整體規(guī)劃，建立健全以縣級(jí)黨委為責(zé)任主體的輪訓(xùn)機(jī)制。從今年起，貴州每年開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記、村黨支部書(shū)記和農(nóng)村致富帶頭人“三支隊(duì)伍”集中輪訓(xùn)。河北實(shí)施“萬(wàn)人示范培訓(xùn)”計(jì)劃。遼寧、安徽等地對(duì)農(nóng)村優(yōu)秀青年集中培訓(xùn)，擇優(yōu)選拔進(jìn)村級(jí)后備干部隊(duì)伍。

永葆基層黨員干部為民服務(wù)本色，從嚴(yán)管理是關(guān)鍵。吉林、新疆等地全面推行村黨組織書(shū)記縣級(jí)備案管理。湖南、江西等地專(zhuān)門(mén)制定村干部管理辦法，從任期目標(biāo)、年度考核、任職年限等作出具體規(guī)定。山東、重慶等地針對(duì)基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治，實(shí)行負(fù)面清單管理，探索不勝任村干部、村民代表退出機(jī)制。

此外，各級(jí)今年以來(lái)共選派１６萬(wàn)名干部到村擔(dān)任第一書(shū)記，實(shí)現(xiàn)黨組織軟弱渙散村和貧困村全覆蓋，建強(qiáng)基層組織，開(kāi)展精準(zhǔn)扶貧，成效十分明顯。

在加強(qiáng)農(nóng)村黨員隊(duì)伍建設(shè)方面，各地針對(duì)年齡老化、活力不足、管理松弛等問(wèn)題，著力在培養(yǎng)發(fā)展上傾斜、教育管理上從嚴(yán)、方式方法上創(chuàng)新，更加注重平時(shí)和細(xì)節(jié)，不斷增強(qiáng)黨員隊(duì)伍的生機(jī)與活力。

為加大農(nóng)村黨員發(fā)展力度，黑龍江專(zhuān)門(mén)制定發(fā)展３５歲以下農(nóng)村黨員規(guī)劃，對(duì)發(fā)展外出農(nóng)民工入黨實(shí)行計(jì)劃單列。河南明確，每村每年至少培養(yǎng)２至３名入黨積極分子。福建、江西等地要求，每村每年從８０后青年農(nóng)民中至少發(fā)展１名黨員，重點(diǎn)解決部分村３年未發(fā)展黨員問(wèn)題。西藏、青海等地推行發(fā)展農(nóng)民黨員“雙推雙選”制度，建立入黨積極分子近親屬報(bào)告制度。

為嚴(yán)格規(guī)范黨組織活動(dòng)，各地普遍從落實(shí)“三會(huì)一課”入手，要求村黨組織每月至少開(kāi)展１次集中活動(dòng)、每半年講１次黨課、每年開(kāi)展１次民主評(píng)議和黨員輪訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)?；?、規(guī)范化。山西、江西等１３個(gè)省區(qū)市全面推行“黨員活動(dòng)日”制度，每月固定１天組織黨員集中活動(dòng)。遼寧實(shí)施黨員骨干培訓(xùn)計(jì)劃，每年培訓(xùn)農(nóng)民黨員致富能手１萬(wàn)名。

探索創(chuàng)新黨員管理方式，各地普遍借鑒浙江“黨員先鋒指數(shù)”管理經(jīng)驗(yàn)，探索實(shí)行黨員積分管理和先鋒指數(shù)考評(píng)。上海、福建等地引入“互聯(lián)網(wǎng)＋”模式，建立流動(dòng)黨員服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。河南、甘肅等地完善流動(dòng)黨員“雙聯(lián)雙促”動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，鄉(xiāng)、村黨組織明確專(zhuān)人每年與流入地黨組織聯(lián)系１次、每季度與外出務(wù)工黨員聯(lián)系１次。山西、新疆等地探索處置不合格黨員，疏通黨員隊(duì)伍“出口”，保持先進(jìn)性純潔性。