農(nóng)工黨中央在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)為，水資源科學(xué)利用的頂層設(shè)計(jì)不足，中央和地方涉水事權(quán)劃分不清，流域管理體制尚未建立，橫向流域補(bǔ)償機(jī)制難以落地，流域水資源保護(hù)和水環(huán)境監(jiān)管力量較弱，涉水法律、政策和規(guī)劃等難以得到有效實(shí)施，造成水資源無(wú)序過(guò)度使用和水生態(tài)環(huán)境不斷惡化的惡性循環(huán)。結(jié)合調(diào)研情況，農(nóng)工黨中央提出以下建議：

　　建立健全水生態(tài)文明一體化

　　管理體制

　　應(yīng)將全面構(gòu)筑水安全戰(zhàn)略保障體系作為“十三五”期間我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)。通過(guò)建立健全水生態(tài)文明一體化管理體制，使水環(huán)境保護(hù)目標(biāo)指標(biāo)既成為轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的約束條件，也成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的推動(dòng)力。重點(diǎn)處理好五個(gè)關(guān)系：即水資源資產(chǎn)管理與水環(huán)境治理的關(guān)系，政府與市場(chǎng)的關(guān)系，中央與地方的關(guān)系，行政治理與法治的關(guān)系，立法與執(zhí)法的關(guān)系。

一、 進(jìn)一步統(tǒng)籌水權(quán)管理，強(qiáng)化水資源利用與保護(hù)的規(guī)劃引導(dǎo)。

　　按照中共十八屆三中全會(huì)要求，健全國(guó)家自然資源資產(chǎn)管理體制，強(qiáng)化國(guó)土資源部門(mén)規(guī)劃、資產(chǎn)核算、使用許可等職能，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產(chǎn)所有者職責(zé)。進(jìn)一步完善水資源商業(yè)性與公益性資產(chǎn)核算、行政許可、有償使用和交易等相關(guān)制度，率先制定水資源利用的整體規(guī)劃。由環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)所有涉及生態(tài)環(huán)境管制的事務(wù)，包括水環(huán)境保護(hù)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、監(jiān)測(cè)及其他相關(guān)制度等；由國(guó)家發(fā)改委負(fù)責(zé)環(huán)境與發(fā)展的綜合協(xié)調(diào)的事務(wù)，在區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、價(jià)格政策等的制定過(guò)程中，切實(shí)考慮水生態(tài)文明建設(shè)需求。

二、 厘清水環(huán)境治理中政府與市場(chǎng)邊界。

　　在加強(qiáng)政府監(jiān)管，加大財(cái)政投入和政策支持力度的同時(shí)，培育和維護(hù)環(huán)保市場(chǎng)發(fā)展，改變過(guò)去單純的行政手段管理，借鑒先進(jìn)管理模式，如設(shè)立負(fù)面清單、設(shè)置排放稅、排放指標(biāo)等。

三、 合理劃分中央和地方在水環(huán)境治理方面的事權(quán)。

　　嚴(yán)格按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、終身追責(zé)”的思路，建立水資源和水環(huán)境治理地方黨委書(shū)記負(fù)責(zé)制。按照中央和地方稅收比例，劃分環(huán)保投入責(zé)任；根據(jù)中央和地方出臺(tái)和實(shí)施政策造成的影響，劃分污染治理責(zé)任。

四、 健全管水用水治水的相關(guān)法律體系。

　　在《水法》和《水污染防治法》的基礎(chǔ)上，催生制定《清潔水法》，將現(xiàn)有行動(dòng)計(jì)劃工程性治水模式逐步向體制管理與法治保障過(guò)渡。從法律上不斷完善管水、用水、治水統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，建立政府、企業(yè)、公眾一體化的多元治理體系。

五、 建立高效的環(huán)境執(zhí)法機(jī)制。

　　加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大執(zhí)法力度，使環(huán)境違法行為的司法裁定和懲罰常態(tài)化，更有效地遏制環(huán)境犯罪和保護(hù)社會(huì)公眾利益。

　　力爭(zhēng)在若干重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)

　　取得突破

一、 加快推進(jìn)跨行政區(qū)流域治理體制改革。

　　一是重組流域管理體制。在水利部七大流域管理機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，組建由中央有關(guān)部門(mén)、地方政府及各利益相關(guān)方組成的跨行政區(qū)域的流域管理委員會(huì)，直屬國(guó)務(wù)院管理。擔(dān)負(fù)流域規(guī)劃和重大問(wèn)題的決策、協(xié)調(diào)和監(jiān)督職能，將水資源管理和水環(huán)境治理統(tǒng)一起來(lái)，通過(guò)跨部門(mén)和跨地區(qū)的協(xié)調(diào)管理，充分利用生態(tài)系統(tǒng)功能，實(shí)現(xiàn)流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

　　二是依托環(huán)保部六大督查中心，建立以督查地方政府以及相關(guān)部門(mén)履職情況為主要職責(zé)的重點(diǎn)流域生態(tài)環(huán)境督查機(jī)構(gòu)。在《水污染防治法》的修訂案中，進(jìn)一步明確流域督查機(jī)構(gòu)的法律地位，并對(duì)該機(jī)構(gòu)設(shè)置條件、程序、職責(zé)范圍等進(jìn)行規(guī)定。

　　三是建立健全治水第三方評(píng)價(jià)制度。設(shè)立國(guó)務(wù)院直屬的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)評(píng)估局或者委托社會(huì)科研機(jī)構(gòu)，全面負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境的監(jiān)測(cè)、獨(dú)立調(diào)查評(píng)估、應(yīng)急保障、發(fā)布國(guó)家重大環(huán)境信息與綜合環(huán)境評(píng)估報(bào)告等，對(duì)我國(guó)治水情況進(jìn)行客觀評(píng)價(jià)。

　　四是探索建立重點(diǎn)流域橫向生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。在長(zhǎng)江等重點(diǎn)流域先行試點(diǎn)開(kāi)展跨省斷面的水生態(tài)環(huán)境考核與補(bǔ)償，建立基于水量和水質(zhì)的流域橫向生態(tài)補(bǔ)償制度。

二、 將治水與結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型密切結(jié)合，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式的綠色化。

　　一是建立完善的水資源環(huán)境要素市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。實(shí)施水污染物排放許可證制度，逐步減少行政審批和行政指標(biāo)分配，有序推進(jìn)水資源資產(chǎn)核算，積極試點(diǎn)和推行水資源使用權(quán)交易、排污權(quán)交易等市場(chǎng)補(bǔ)償模式，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源環(huán)境要素配置中的作用。

　　二是推動(dòng)水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。研究表明，市政供水排水，污水處理設(shè)施建設(shè)、改造和運(yùn)營(yíng)合理投資應(yīng)占GDP的1.5%，據(jù)此測(cè)算，每年的投資額至少應(yīng)為8000億元，而目前不到1500億元。“十三五”期間，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)各類水處理設(shè)施和地下管網(wǎng)建設(shè)改造力度，改變水務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后狀況。

　　三是建立合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。如京津冀等水資源嚴(yán)重匱乏地區(qū)，在工業(yè)上要提高制造業(yè)準(zhǔn)入門(mén)檻，以水污染排放的高排放標(biāo)準(zhǔn)倒逼高污染、高排放項(xiàng)目轉(zhuǎn)型升級(jí)；在農(nóng)業(yè)上要發(fā)展精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)，適當(dāng)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，并引進(jìn)先進(jìn)灌溉技術(shù)。

　　四是建立透明規(guī)范的涉水環(huán)保產(chǎn)業(yè)投融資機(jī)制。結(jié)合國(guó)家財(cái)稅體制改革和綠色金融推進(jìn)，加快建立國(guó)家級(jí)綜合性環(huán)保基金，發(fā)揮政府資金引導(dǎo)、率先示范作用，促進(jìn)水環(huán)保產(chǎn)業(yè)新工藝、新設(shè)備、新材料的研發(fā)、應(yīng)用和推廣。結(jié)合PPP和第三方治理模式創(chuàng)新，積極推動(dòng)融資擔(dān)?；痖_(kāi)展環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)，推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保辦法和政策。

三、 以全面建成小康社會(huì)為契機(jī)，逐步解決農(nóng)村水安全問(wèn)題。

　　一是要優(yōu)先保護(hù)農(nóng)村飲用水源。目前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)飲用水質(zhì)不達(dá)標(biāo)現(xiàn)象仍十分嚴(yán)重。如河北省去年仍有1729萬(wàn)農(nóng)村人口存在飲水不安全問(wèn)題。亟待加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃，優(yōu)先保護(hù)好農(nóng)村飲用水水源地，有條件的地區(qū)可推廣江蘇無(wú)錫等地的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌供水模式。

　　二是深化農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。在缺水地區(qū)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)、農(nóng)業(yè)水權(quán)、小型農(nóng)田水利工程產(chǎn)權(quán)等制度改革試點(diǎn)，完善水利基層服務(wù)體系和農(nóng)民用水合作組織，對(duì)農(nóng)業(yè)用水實(shí)行嚴(yán)格的定額管理、計(jì)量收費(fèi)，切實(shí)提高農(nóng)業(yè)用水效率和效益。

　　三是積極推廣有機(jī)肥商品化，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度。在畜禽養(yǎng)殖集中、規(guī)模較大的地區(qū)，推廣以地定養(yǎng)、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)循環(huán)模式，建立規(guī)?；袡C(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)，由政府給予一定優(yōu)惠政策和資金補(bǔ)助，積極推廣商品有機(jī)肥。

　　四是加大農(nóng)村水資源利用和水環(huán)境保護(hù)的公共投入。中央財(cái)政應(yīng)增加“以獎(jiǎng)促治”及連片整治資金額度，將補(bǔ)助范疇擴(kuò)大到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將排污費(fèi)資金使用范圍延伸到農(nóng)業(yè)源污染治理，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。

四、 全面公開(kāi)水環(huán)境保護(hù)信息，讓公眾和媒體成為水污染防治的“同盟軍”和“主力軍”。

　　一是對(duì)地方落實(shí)企業(yè)排污信息和水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)信息公開(kāi)以及公眾參與環(huán)境保護(hù)、公益訴訟進(jìn)行督查，制定落實(shí)可操作的公眾參與污染違法舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)規(guī)定。

　　二是設(shè)立水環(huán)境信息公開(kāi)負(fù)面清單制度，全面建立政府和企業(yè)的環(huán)境信息公開(kāi)常態(tài)化制度。

　　三是支持民間機(jī)構(gòu)參與水污染防治監(jiān)督，鼓勵(lì)第三方參與水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和評(píng)估工作，特別是對(duì)污染源和政府監(jiān)管的監(jiān)督。