今后對于涉法涉訴案件不滿而采取信訪形式討要說法的當(dāng)事人，將可以得到律師的免費(fèi)法律服務(wù)。中央政法委昨天印發(fā)《關(guān)于建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件制度的意見(試行)》(下稱《意見》)，要求全面建立律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，律師今后將幫助信訪人對案件進(jìn)行分析。如果發(fā)現(xiàn)案件確實(shí)存在錯(cuò)誤或瑕疵，律師將可以向政法機(jī)關(guān)提出處理建議，政法機(jī)關(guān)要及時(shí)進(jìn)入法律程序解決。

　　□重點(diǎn)

　　-不同案情的處理方式

　　案件處理沒問題

　　律師經(jīng)過分析、評議，認(rèn)為原案件處理沒有問題，信訪人的訴求不當(dāng)?shù)?，要耐心勸?dǎo)信訪人服判息訴。如果信訪人仍不愿意息訴，可以邀請相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜?、對方?dāng)事人、群眾代表、有信訪經(jīng)歷的人員等，公開評議信訪人的訴求是否有理合法，或者建議政法機(jī)關(guān)舉行聽證。

　　案件確實(shí)有錯(cuò)誤

　　如果認(rèn)為原案件處理存在執(zhí)法錯(cuò)誤或瑕疵的，律師應(yīng)向政法機(jī)關(guān)提出法律意見和建議。如果需要向政法機(jī)關(guān)提出申訴，律師可幫助信訪人寫申訴材料，收集證據(jù)、接受詢問等，引導(dǎo)信訪人進(jìn)行正當(dāng)申訴。如果信訪人需要委托律師代理申訴，可自行決定是委托接待律師，還是另外委托律師，條件成熟時(shí)可納入法律援助的范圍。

　　信訪人生活困難

　　如果律師發(fā)現(xiàn)信訪人存在生活困難，符合國家司法救助的條件，可以幫助其向政法機(jī)關(guān)申請救助。救助仍有困難或不符合國家司法救助條件的，律師可以幫助信訪人向政府有關(guān)部門申請其他社會救助方式。

　　1. 律師都要做什么？

　　案件沒錯(cuò)要講清發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)要建議

　　《意見》明確了律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的任務(wù)和原則，規(guī)定對不服政法機(jī)關(guān)法律處理意見，以信訪形式表達(dá)訴求的，可由律師協(xié)會委派的律師，為信訪人提供法律服務(wù)。

　　在這個(gè)過程中，首先，信訪人是可以自己選擇律師的。根據(jù)《意見》，由律協(xié)選派律師到政法機(jī)關(guān)信訪接待場所，向信訪群眾提供現(xiàn)場咨詢服務(wù)。可以由律協(xié)向信訪人推薦律師，或者由信訪人在專門的律師庫中自愿選擇律師，實(shí)行專案專人服務(wù)。

　　在接手案件后，律師要認(rèn)真聽取信訪人的陳述，詳細(xì)閱讀材料，準(zhǔn)確了解信訪人的訴求，對信訪人的情緒進(jìn)行疏導(dǎo)；還要評析信訪事項(xiàng)，有針對性地做好釋法析理、提出處理建議、引導(dǎo)申訴等工作；而且律師還可以向辦案機(jī)關(guān)了解案情。律師根據(jù)案情的不同，可以采取不同的處理方式。(見右表)

　　2. 律師怎么收費(fèi)？

　　咨詢化解全免費(fèi)代理案件分情況

　　《意見》對于律師工作提出了四項(xiàng)原則，“無償公益”是其中之一。《意見》要求律師不以贏利為目的，向信訪人提供無償法律服務(wù)。

　　記者在采訪中了解到，律師在聽取信訪人陳述、接受信訪人咨詢、幫助信訪人分析案件、幫助信訪人去司法機(jī)關(guān)了解案情、提出處理建議引導(dǎo)申訴等，都是免費(fèi)的。如果信訪人提出申訴，律師也可以無償幫助收集申訴材料、證據(jù)等。如果信訪人委托接待律師代理訴訟時(shí)，屬于代理范疇，目前各地規(guī)定略有不同，有些地區(qū)完全不收費(fèi)，有些地區(qū)允許律師收取少許費(fèi)用。另外，對于符合條件的當(dāng)事人，納入法律援助范圍。

　　北京市環(huán)球律師事務(wù)所律師姜先良認(rèn)為，律師提供無償服務(wù)，要防止律師缺乏責(zé)任心和行為失范。律師不管參與和代理哪類案件，都應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)事實(shí)和法律作出獨(dú)立判斷，既不被信訪人左右，也不去刻意誤導(dǎo)信訪人，要始終恪守職業(yè)道德和行為規(guī)范，不能因?yàn)闊o償服務(wù)就放松對自己的要求。

　　3. 律師不能做什么？

　　不誤導(dǎo)信訪群眾不泄露案件信息

　　根據(jù)《意見》，律協(xié)負(fù)責(zé)推薦參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的律師人選。參與此項(xiàng)工作的律師應(yīng)當(dāng)政治堅(jiān)定、公道正派，具有較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力和社會責(zé)任感，熱心公益事業(yè)，善于做群眾工作。與案件有利害關(guān)系的律師，應(yīng)當(dāng)回避相關(guān)信訪案件的化解和代理工作。對違反執(zhí)業(yè)紀(jì)律的律師，取消其參與化解和代理涉法涉訴信訪案件的資格，并視情由主管部門依法依規(guī)做出相應(yīng)處理。

　　同時(shí)，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，應(yīng)當(dāng)遵循自愿原則，尊重信訪人意愿，不強(qiáng)制化解，不偏袒政法辦案單位、不誤導(dǎo)信訪群眾。不得泄露化解和代理中知悉的案件信息以及依法不能公開的信息，不炒作有關(guān)敏感、復(fù)雜信訪案件，嚴(yán)禁支持、唆使、組織信訪人采取違法方式反映問題。

　　4. 政法機(jī)關(guān)要做什么？

　　提供閱卷等便利錯(cuò)案及時(shí)進(jìn)程序

　　根據(jù)《意見》，各政法接訪單位要為律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件提供必要的場地和設(shè)施，加強(qiáng)安全防范，保障律師人身安全；對律師閱卷、咨詢了解案情等合理要求提供支持，對律師提出的處理建議認(rèn)真研究，及時(shí)反饋意見；對確有錯(cuò)誤或瑕疵的案件，應(yīng)當(dāng)及時(shí)導(dǎo)入法律程序予以解決。

　　對此，中國政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，將律師引入涉法涉訴信訪工作的目的是要將信訪當(dāng)事人引入“信法”渠道，以法治思維和法治方式解決信訪問題。在此過程中，正確界定和確保律師的獨(dú)立地位非常重要。為此，政法機(jī)關(guān)尊重律師的獨(dú)立地位，充分支持、配合律師的工作，是開展這項(xiàng)工作的前提。

　　□意義

　　讓“明白人”做專業(yè)事

　　為何要求律師參與此項(xiàng)工作？中央政法委在《意見》中指出，目前涉法涉訴的信訪案件問題突出，而讓律師以法律服務(wù)者的身份參與化解和代理涉法涉訴信訪工作，更容易取得信訪群眾的信任，引導(dǎo)信訪群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益。而且律師是法律“明白人”，既能向信訪群眾講法明理，又能督促政法機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法辦案，有利信訪案件得到依法解決。

　　中國政法大學(xué)教授顧永忠認(rèn)為，“涉法涉訴”信訪案件屬于法律事務(wù)，必須用法律方式來解決。之所以發(fā)生信訪甚至久訪不息，說明當(dāng)事人對原處理不服或不信任有關(guān)機(jī)關(guān)或有關(guān)人員。涉法涉訴信訪事宜情況復(fù)雜，有無理纏訴鬧訪，也有正當(dāng)要求、合法訴求得不到保護(hù)、滿足，還有政府或司法工作人員在以往工作中簡單粗暴、違法辦案甚至濫用職權(quán)等。

　　顧永忠認(rèn)為，律師具有獨(dú)特優(yōu)勢，屬于法律專業(yè)人員，與涉法涉訴信訪“專業(yè)對口”，比政府工作人員甚至司法人員有專業(yè)優(yōu)勢。此外，律師屬于社會法律工作者，與政府、司法機(jī)關(guān)沒有“親屬”關(guān)系，身份獨(dú)立，這些情況決定了律師參與涉法涉訴信訪工作具有不同于政府工作人員和司法工作人員的特殊地位和作用。

　　□北京落地

　　律師已接待700余人

　　據(jù)記者了解，律師參與化解和代理涉法涉訴信訪案件，在北京、湖北、吉林和山東等地，已先行先試，模式基本上相似。記者從北京市政法委了解到，從2012年9月起，市政法委組織律師、心理咨詢師參與全市三級法院小紅門信訪接待站的接訪。截至目前，已接待信訪人員1101人，其中律師接待了784人。

　　北京市律師協(xié)會副秘書長劉軍稱，每周會有4天，律協(xié)派兩名律師到小紅門信訪接待處，為上訪人員解答疑問。起初，法院系統(tǒng)和上訪人員，都不太認(rèn)可。法院懷疑律師是去給他們挑錯(cuò)的，上訪人認(rèn)為律師跟法院是一伙的。在堅(jiān)持了兩年后，逐漸得到了認(rèn)可。劉軍稱，接待律師每上一天班發(fā)放300元，向政法機(jī)關(guān)提出一次法律意見書，補(bǔ)貼2000元。

　　今年4月份，第一批50件涉訴信訪“骨頭案”交由23名律師開展化解。北京市致誠律師事務(wù)所承接了8起“骨頭案”，其中一起勞動(dòng)爭議案，歷經(jīng)3個(gè)多月最后化解成功，當(dāng)事人愿意補(bǔ)交社保并領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)。他們還通過司法救助途徑，幫助當(dāng)事人獲得了11萬元的救助款。

　　建立第三方工作平臺

　　今年10月份，參與此項(xiàng)工作的第三方工作平臺北京市公益法律服務(wù)與研究中心正式成立，律師參與化解的不再僅是涉法信訪案件，而是擴(kuò)大到公、檢、法等系統(tǒng)。該中心主任王越宏告訴記者，該中心是一個(gè)在民政部門正式注冊的民辦非企業(yè)單位，獨(dú)立居中開展工作，完全對信訪人員免費(fèi)。在確保獨(dú)立、合法和公益的同時(shí)，中心還注重專業(yè)性。該中心設(shè)置了5個(gè)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，包括律師、法學(xué)專家、人民調(diào)解員、心理咨詢師和知名人士。律師要求是市律協(xié)專業(yè)委員會副主任以上，從業(yè)5年以上，沒有違法違規(guī)記錄，要有公益心。

　　據(jù)王越宏介紹，除了在市高院小紅門信訪接待處以外，他們還在市公安局、市檢察院的信訪接待處派駐人員，接受信訪人的咨詢。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，中心成立以來，每個(gè)月的接待量在150人次以上。

　　京華時(shí)報(bào)記者袁國禮