【問題10】示范帶動對京津冀協(xié)同發(fā)展尤為重要，請問下一步如何推動試點示范工作？

　　答：開展試點示范是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的有效舉措。京津冀協(xié)同發(fā)展是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及的主體多元、領(lǐng)域廣闊、層次復雜，因此，要從實際出發(fā)，選擇有條件的區(qū)域率先推進，積極推動交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務、有序疏解北京非首都功能、對外開放等領(lǐng)域先行先試，通過試點示范帶動其他地區(qū)發(fā)展。

　　推動試點示范工作的方向和重點是：一是著力打造若干先行先試平臺。開展北京新機場臨空經(jīng)濟合作區(qū)改革試點，推進北京與河北共建曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，開展生態(tài)文明先行示范區(qū)、綠色發(fā)展示范區(qū)建設(shè)等。二是推進重點領(lǐng)域率先試點。在交通領(lǐng)域，積極推進京津冀重點城市公交“一卡通”互聯(lián)互通、汽車電子標識、貨物多式聯(lián)運和公路甩掛運輸?shù)仍圏c工作；在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域，開展環(huán)首都國家公園試點，探索開展跨區(qū)域排污權(quán)交易、環(huán)境污染第三方治理等工作；在產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，鼓勵京津冀國家級開發(fā)區(qū)共建跨區(qū)域合作園區(qū)或合作聯(lián)盟，鼓勵和推動中關(guān)村在天津和河北建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化基地。三是統(tǒng)籌推動其他領(lǐng)域改革試點。選擇部分市縣先行開展社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面同城化試點；開展混合所有制經(jīng)濟和民營經(jīng)濟綜合改革試點，穩(wěn)步推進行政管理體制改革試點等。同時，通過在土地、財稅金融、對外開放等方面開展試點示范工作，推動區(qū)域整體協(xié)同發(fā)展，讓老百姓看到京津冀協(xié)同發(fā)展的新進展新變化。

　　目前，有關(guān)部門已經(jīng)在京津冀率先開展了一系列重大改革試點。領(lǐng)導小組辦公室正會同中央有關(guān)部門和京津冀三省市抓緊研究試點示范的具體方案，逐項做好推進落實工作。

　　【問題11】習近平總書記去年2·26重要講話以來，京津冀協(xié)同發(fā)展工作取得了哪些新進展？

　　答：為貫徹落實習近平總書記重要講話和指示批示精神，一年多來，按照黨中央、國務院部署，領(lǐng)導小組加強統(tǒng)籌，領(lǐng)導小組辦公室、專家咨詢委員會、三省市和有關(guān)部門密切配合、共同努力，京津冀協(xié)同發(fā)展工作有力有序有效推進。

　　一是疏解北京非首都功能有序推進。北京市已制定并嚴格落實新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄（2014年版），截至今年7月底全市不予辦理的涉及禁限目錄的工商登記業(yè)務累計達6900件，目前已對照《規(guī)劃綱要》對禁限目錄進行了修訂，即將發(fā)布實施2015年版禁限目錄；北京市中心城區(qū)內(nèi)已有36個商品交易市場外遷，大紅門地區(qū)8家批發(fā)市場簽約入駐河北永清服裝城，600多家商戶遷入河北白溝服裝城；2015年確定淘汰的300家污染企業(yè)已退出185家。同時，聚焦通州，加快北京市行政副中心的規(guī)劃建設(shè)，規(guī)劃選址、方案制定等前期工作抓緊推進。與河北、天津的項目對接也有序展開，凌云化工、首農(nóng)集團等一批央企和北京市屬企業(yè)已整體或部分搬遷至河北；天津市發(fā)揮自貿(mào)區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)優(yōu)勢，正積極打造一批承接平臺。

　　二是三個重點領(lǐng)域率先突破取得積極進展。按照要求，去年7月以來，領(lǐng)導小組辦公室會同有關(guān)方面研究制定了三個重點領(lǐng)域率先突破工作方案并已印發(fā)實施。2014年三個重點領(lǐng)域率先突破方案確定的61項重大項目、重點工作都按進度完成了預定的目標任務。2015年確定的113項重點任務正在全力推進。交通方面，北京新機場加快建設(shè)，石家莊機場納入首都機場集團統(tǒng)一管理；京津城際延長線和津保鐵路將于今年10月底前完成聯(lián)調(diào)聯(lián)試；張?zhí)畦F路年內(nèi)建成，京張鐵路、豐臺站改造工程前期工作加快推進，年內(nèi)開工建設(shè)；首都地區(qū)環(huán)線高速、京秦高速、京臺高速等一批“斷頭路”、“瓶頸路”段正在打通或擴容。生態(tài)環(huán)保方面，支持張承地區(qū)生態(tài)保護和修復的指導意見印發(fā)實施，三省市制定了2015－2017年植樹造林實施方案，已將山東、河南毗鄰河北部分區(qū)域納入京津冀大氣污染防治范圍，區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控污染機制已經(jīng)建立，今年1－6月，京津冀區(qū)域13個城市PM2.5平均濃度同比下降22%。產(chǎn)業(yè)方面，北汽集團黃驊整車項目建成投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車第四工廠25萬輛整車項目于今年4月在滄州動建，曹妃甸千萬噸煉油項目已核準；曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)、張承生態(tài)功能區(qū)、天津濱海－中關(guān)村科技園等重點合作平臺加快建設(shè)。

　　三是重點領(lǐng)域改革創(chuàng)新加快推進。京津冀城際鐵路投資有限公司已于2014年底正式掛牌運營，注冊資本100億元，通過投資一體化促進區(qū)域軌道交通網(wǎng)絡(luò)一體化，已啟動京唐城際鐵路前期工作。醫(yī)療保險轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)服務障礙加快突破，河北燕達醫(yī)院已納入北京市新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)，北京市正進一步推進燕達醫(yī)院與天壇醫(yī)院、安貞醫(yī)院合作。北京海關(guān)、天津海關(guān)率先啟動京津冀海關(guān)通關(guān)一體化，并擴大至石家莊海關(guān)，新的流程啟動以來，通關(guān)時間平均縮短41天。北京市啟動編制《中關(guān)村服務京津冀創(chuàng)新合作行動計劃（2015－2017）》，積極推動自主創(chuàng)新相關(guān)試點政策率先向津冀有條件的園區(qū)溢出，努力打造區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展新高地。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接企業(yè)稅收收入分享辦法經(jīng)國務院批準后由財政部、稅務總局聯(lián)合印發(fā)實施，推動遷出地與遷入地區(qū)之間建立財政利益共享機制，促進區(qū)域間產(chǎn)業(yè)合理流動和布局。協(xié)調(diào)三家基礎(chǔ)電信企業(yè)已于8月1日取消京津冀手機漫游費和長途費。積極推進三省市汽車電子標識試點，采取智能化手段提高交通便利性。

　　四是京津冀發(fā)展整體性增強。北京以疏解非首都功能為重點，著力構(gòu)建“高精尖”經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，正在形成以服務業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，2014年中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)對全市經(jīng)濟增長的貢獻達兩成；今年上半年地區(qū)生產(chǎn)總值增長7%，萬元工業(yè)增加值能耗下降12.1%，高技術(shù)制造業(yè)增加值增長14.1%，服務業(yè)占全市生產(chǎn)總值比重達78.5%。天津市以創(chuàng)新引領(lǐng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，密切與京冀合作，2014年吸引京冀企業(yè)在津投資1128億元，占天津全市利用內(nèi)資的40%，北京、河北貨物占天津口岸出口總額的35.8%；今年上半年，吸引京冀企業(yè)在津投資774億元，占天津全市利用內(nèi)資的44%，地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.4%，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9.5%。河北省以化解優(yōu)勢富余產(chǎn)能、推進結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點，強化創(chuàng)新驅(qū)動，培育形成新的增長點，2014年完成壓減煉鋼產(chǎn)能1177萬噸、水泥產(chǎn)能2863萬噸、平板玻璃產(chǎn)能2533萬噸，超額完成年度壓減產(chǎn)能任務；今年上半年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長11.5%，從京津引進項目2697個、資金1474億元，分別占全省的49%和46.3%。總的看，三省市按照中央的決策部署，正在逐步打破自家“一畝三分地”思維定式，密切配合，共同朝著協(xié)同發(fā)展的目標推進。

　　【問題12】下一步，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導小組辦公室將如何抓好京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的貫徹落實？

　　答：目前，京津冀協(xié)同發(fā)展工作已經(jīng)有了好的開頭，已進入抓緊貫徹落實《規(guī)劃綱要》的階段。7月24日，張高麗副總理主持召開京津冀協(xié)同發(fā)展工作推動會議，認真學習貫徹習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和指示精神，學習李克強總理重要指示批示要求，總結(jié)前一段的工作，圍繞全面貫徹落實《規(guī)劃綱要》，研究部署下一階段工作。領(lǐng)導小組辦公室將按照會議部署，重點做好以下幾方面工作。

　　一是以推進實施《規(guī)劃綱要》為工作主線，統(tǒng)領(lǐng)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施。制定貫徹落實《規(guī)劃綱要》分工方案，深化細化分解工作任務，落實到具體單位，明確路線圖、時間表和責任人。推動京津冀三省市抓緊出臺各自貫徹落實《規(guī)劃綱要》的實施方案和支持政策，協(xié)調(diào)加快編制土地利用、城鄉(xiāng)、生態(tài)環(huán)境保護等相關(guān)專項規(guī)劃，搞好地方規(guī)劃及各專項規(guī)劃之間的相互銜接。以《規(guī)劃綱要》為基本遵循，抓緊編制京津冀三省市“十三五”時期統(tǒng)一的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，切實打破“一畝三分地”思維定式，增強京津冀整體性。

　　二是突出有序疏解北京非首都功能這一核心，在牽住“牛鼻子”上下更大功夫。進一步統(tǒng)一思想認識，加強各方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，發(fā)揮好政府和市場兩只手的作用，充分調(diào)動中央和地方兩個積極性，抓緊出臺實施疏解北京非首都功能控增量、疏存量等相關(guān)政策和配套措施，先行啟動一批疏解示范項目，深入開展相關(guān)重大問題研究，穩(wěn)妥推進相關(guān)工作。高起點、高標準規(guī)劃北京市行政副中心，抓緊研究推進市行政副中心規(guī)劃選址、方案制定等前期工作，加快市行政副中心建設(shè)。對重點地區(qū)要統(tǒng)一規(guī)劃，強化土地供應管控，嚴格城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，防止在北京周邊地區(qū)盲目搞房地產(chǎn)和炒作房價。

　　三是持續(xù)推進交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點領(lǐng)域率先突破，力爭不斷取得新進展、新成效。抓緊推動重大項目和重點工作任務，當前和長遠結(jié)合，科學論證選準選好項目，按照在建一批、開工一批、儲備一批的要求制定有效投資滾動計劃，充分發(fā)揮對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生和協(xié)同發(fā)展的重要作用。按照每月了解報告工作進度，每兩個月調(diào)度工作進展的機制，加大調(diào)度銜接和檢查督導力度，加強和有關(guān)方面的溝通銜接，全力抓好推進落實工作。

　　四是強化深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動、試點示范三個關(guān)鍵支撐，為京津冀協(xié)同發(fā)展提供強勁動力。積極協(xié)調(diào)有關(guān)方面加大創(chuàng)新驅(qū)動、公共服務、體制機制等重點領(lǐng)域的改革力度，以點帶面、先易后難，進一步激發(fā)市場和社會活力，選擇有條件的地區(qū)和領(lǐng)域率先開展試點示范，按照“成熟一項、推出一項”的原則，研究制定每項改革措施的具體操作方案并加快組織實施，務求每項舉措都能落到實處。

　　五是進一步完善協(xié)同發(fā)展工作機制，確保各項任務按時高效完成。領(lǐng)導小組辦公室加強統(tǒng)籌指導和綜合協(xié)調(diào)，推動實施重大規(guī)劃、重大政策和重大項目，協(xié)調(diào)解決跨地區(qū)、跨部門重大事項，健全完善督促檢查機制；推動三省市深化合作聯(lián)動，中央有關(guān)部門立足自身職能，積極落實相關(guān)工作，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的咨詢論證作用。建立健全宣傳工作機制，及時發(fā)布京津冀協(xié)同發(fā)展的重大政策，積極宣傳有關(guān)部門和地方推動京津冀協(xié)同發(fā)展的工作進展和成效，把中央戰(zhàn)略意圖宣傳好，讓京津冀協(xié)同發(fā)展理念深入人心，讓人民群眾及時了解這一重大國家戰(zhàn)略的推進實施情況并積極參與和監(jiān)督有關(guān)工作進展情況。同時，深入開展修法立法、優(yōu)化行政區(qū)劃和協(xié)同管理機制重大問題研究等工作。

　　“一分部署，九分落實”。京津冀協(xié)同發(fā)展是全社會共同的事業(yè)，需要調(diào)動各方面的積極性，既要落實好頂層設(shè)計，又要發(fā)揮基層的首創(chuàng)精神和群眾的能動性。領(lǐng)導小組辦公室、三省市和有關(guān)部門將堅持“三嚴三實”，敢于擔當，攻堅克難，推動政策措施落地生根，把工作抓實抓好抓出水平。建立健全工作督辦機制，主動溝通協(xié)調(diào)，及時解決問題。加強重大問題調(diào)研，充分發(fā)揮專家咨詢委員會的作用，提高政策措施的科學性針對性，確保京津冀協(xié)同發(fā)展今年實現(xiàn)良好開局。