【問題6】請問交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破重點(diǎn)要推進(jìn)哪些工作？

　　答：推動京津冀協(xié)同發(fā)展，任務(wù)繁重，難度很大。既要有明確的長遠(yuǎn)目標(biāo)，又要從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，分步穩(wěn)妥推進(jìn)。2014年6月18日，京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組第1次會議提出，對看準(zhǔn)的事情要先做起來，對符合目標(biāo)導(dǎo)向、現(xiàn)實(shí)急需、具備條件的領(lǐng)域要先行啟動，對一些帶動性、互補(bǔ)性、融合性強(qiáng)的重大項(xiàng)目要抓緊實(shí)施，爭取早起作用、早見實(shí)效，并要求在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域集中力量推進(jìn)，力爭率先取得突破。

　　三個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域率先突破的工作重點(diǎn)和任務(wù)是：在交通一體化方面，按照網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理和一體化服務(wù)的要求，構(gòu)建以軌道交通為骨干的多節(jié)點(diǎn)、網(wǎng)格狀、全覆蓋的交通網(wǎng)絡(luò)，提升交通運(yùn)輸組織和服務(wù)現(xiàn)代化水平，建立統(tǒng)一開放的區(qū)域運(yùn)輸市場格局。重點(diǎn)是建設(shè)高效密集軌道交通網(wǎng)，完善便捷通暢公路交通網(wǎng)，打通國家高速公路“斷頭路”，全面消除跨區(qū)域國省干線“瓶頸路段”，加快構(gòu)建現(xiàn)代化的津冀港口群，打造國際一流的航空樞紐，加快北京新機(jī)場建設(shè)，大力發(fā)展公交優(yōu)先的城市交通，提升交通智能化管理水平，提升區(qū)域一體化運(yùn)輸服務(wù)水平，發(fā)展安全綠色可持續(xù)交通。

　　在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)合管理、改革創(chuàng)新、協(xié)同互助”的原則，打破行政區(qū)域限制，推動能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，促進(jìn)綠色循環(huán)低碳發(fā)展，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，擴(kuò)大區(qū)域生態(tài)空間。重點(diǎn)是聯(lián)防聯(lián)控環(huán)境污染，建立一體化的環(huán)境準(zhǔn)入和退出機(jī)制，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，實(shí)施清潔水行動，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，謀劃建設(shè)一批環(huán)首都國家公園和森林公園，積極應(yīng)對氣候變化。

　　在推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)移方面，從全國生產(chǎn)力整體布局出發(fā)，明確三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，理順產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造立足區(qū)域、服務(wù)全國、輻射全球的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。重點(diǎn)是明確產(chǎn)業(yè)定位和方向，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接，加強(qiáng)三省市產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃銜接，制定京津冀產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，加快津冀承接平臺建設(shè)，加強(qiáng)京津冀產(chǎn)業(yè)協(xié)作等。

　　【問題7】京津冀三省市之間社會事業(yè)發(fā)展差距大，社會各界對此高度關(guān)注，請問下一步如何補(bǔ)齊基本公共服務(wù)的短板？

　　答：促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是推動京津冀協(xié)同發(fā)展不可或缺的重要內(nèi)容。目前，河北省在社會發(fā)展、公共服務(wù)水平和質(zhì)量層次上差異明顯，有些方面甚至呈現(xiàn)“斷崖式”的差距。對此，中央高度重視，有關(guān)部門采取了一系列舉措，推動提升河北公共服務(wù)能力。但受發(fā)展水平和政府財(cái)力不足的制約，短期內(nèi)還難以有效消除，需要持續(xù)加大對河北省的支持力度、不斷縮小差距。

　　為此，必須發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，引入市場機(jī)制，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源均衡配置，合力推進(jìn)教育醫(yī)療、社會保險(xiǎn)、公共文化體育等社會事業(yè)發(fā)展，逐步提高公共服務(wù)均等化水平?？偟哪繕?biāo)是，到2017年，實(shí)現(xiàn)京津冀公共服務(wù)規(guī)劃和政策統(tǒng)籌銜接，在教育、醫(yī)療、文化等方面開展改革試點(diǎn)，逐步推廣。到2020年，河北與京津的公共服務(wù)差距明顯縮小，區(qū)域基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，公共服務(wù)共建共享體制機(jī)制初步形成。重點(diǎn)是建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，統(tǒng)籌教育事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)動協(xié)作，推動社會保險(xiǎn)順暢銜接，提升公共文化體育水平。

　　目前，京津冀三省市已在社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育合作等方面進(jìn)行了有益探索實(shí)踐，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。比如，京津冀三省市均出臺了本地養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法實(shí)施細(xì)則，發(fā)行了符合全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的社會保障卡，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)社會保障卡一卡通奠定了基礎(chǔ)；目前三省市基本實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度名稱、政策標(biāo)準(zhǔn)、經(jīng)辦服務(wù)、信息系統(tǒng)“四統(tǒng)一”；北京市與河北省就燕達(dá)國際醫(yī)院合作項(xiàng)目簽署協(xié)議，以合作辦醫(yī)和?？品鲋驳姆绞?，由北京朝陽醫(yī)院對河北燕達(dá)國際醫(yī)院醫(yī)療管理和學(xué)科建設(shè)進(jìn)行整體支持，共同探索解決醫(yī)師異地執(zhí)業(yè)、醫(yī)保結(jié)算等難題；河北省6所交通職業(yè)學(xué)校納入北京交通職教集團(tuán)，破除了京津冀交通人才培養(yǎng)的地域限制，成立了京津冀衛(wèi)生職業(yè)教育協(xié)同發(fā)展聯(lián)盟；三省市共同推進(jìn)旅游“一本書、一張圖、一張網(wǎng)”合作項(xiàng)目，成功舉辦京津冀旅游投融資項(xiàng)目推介會，取得了初步成效。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室還將加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動落實(shí)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)、推動京津兩地高校到河北辦分校、支持開展合作辦醫(yī)試點(diǎn)等政策，力爭在社會保障、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、社會管理等公共服務(wù)領(lǐng)域一體化上不斷取得明顯進(jìn)展，讓廣大群眾切實(shí)得到實(shí)惠，感受到好處。

　　【問題8】在強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動方面，京津冀協(xié)同發(fā)展有哪些考慮，提出了什么舉措？

　　答：京津冀協(xié)同發(fā)展從根本上講要靠創(chuàng)新驅(qū)動，這既包括科技創(chuàng)新，也包括體制、機(jī)制、政策和市場等方面的創(chuàng)新。京津冀地區(qū)人才資源密集、創(chuàng)新要素富集，是全國創(chuàng)新能力最強(qiáng)的地區(qū)之一，但也存在區(qū)域內(nèi)創(chuàng)新分工格局尚未形成、創(chuàng)新資源共享不足、創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈對接融合不充分、區(qū)域創(chuàng)新合作機(jī)制尚未建立等問題。

　　推動京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，要以促進(jìn)創(chuàng)新資源合理配置、開放共享、高效利用為主線，以深化科技體制改革為動力，推動形成京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體，建立健全區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系，彌合發(fā)展差距、貫通產(chǎn)業(yè)鏈條、重組區(qū)域資源，共同打造引領(lǐng)全國、輻射周邊的創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略高地。在推進(jìn)舉措上，一要強(qiáng)化協(xié)同創(chuàng)新支撐。加快北京中關(guān)村和天津?yàn)I海高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展，打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地；做好北京原始創(chuàng)新、天津研發(fā)轉(zhuǎn)化、河北推廣應(yīng)用的銜接，構(gòu)建分工合理的創(chuàng)新發(fā)展格局；在大氣污染治理、綠色交通、清潔能源等區(qū)域共同關(guān)注的問題上，聯(lián)合攻關(guān)，協(xié)同突破。二要完善區(qū)域創(chuàng)新體系。構(gòu)建體制、機(jī)制、政策、市場、科技等多位一體的創(chuàng)新體系，共同培育壯大企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，建設(shè)科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，完善科技創(chuàng)新投融資體系，促進(jìn)科研成果盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三要整合區(qū)域創(chuàng)新資源。集聚高端創(chuàng)新要素，促進(jìn)科技創(chuàng)新資源和成果開放共享，加強(qiáng)科技人才培養(yǎng)與交流，為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。

　　通過努力，力爭到2017年，京津冀科技創(chuàng)新中心地位進(jìn)一步強(qiáng)化，區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化率明顯提升。到2020年，科技投入明顯增加，研發(fā)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重有明顯提高；區(qū)域科技功能分工明確，產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈高效銜接，創(chuàng)新要素有效流動與共享，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展局面初步形成。

　　為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的決策部署，目前，中央有關(guān)部門已編制完成關(guān)于京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的指導(dǎo)意見，就打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體、促進(jìn)京津冀創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展做出工作部署。同時(shí)，還在抓緊制定相關(guān)工作實(shí)施方案，確定具體工作任務(wù)、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任分工要求，落實(shí)到具體產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新平臺和示范園區(qū)中，將創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展各項(xiàng)工作真正落到實(shí)處，取得實(shí)實(shí)在在的成效。

　　【問題9】請問京津冀協(xié)同發(fā)展在加大改革力度方面有哪些考慮，下一步有什么安排？

　　答：體制機(jī)制改革是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的制度保障。當(dāng)前，京津冀統(tǒng)一要素市場發(fā)展相對滯后，市場壁壘仍然存在，協(xié)同發(fā)展還存在諸多體制機(jī)制障礙。必須消除隱形壁壘、破解制約協(xié)同發(fā)展的深層次矛盾和問題，把國家層面的重大舉措與京津冀地區(qū)實(shí)際情況結(jié)合起來，創(chuàng)造性地提出推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展的改革措施，下決心破除限制資本、技術(shù)、產(chǎn)權(quán)、人才、勞動力等生產(chǎn)要素自由流動和優(yōu)化配置的各種體制機(jī)制障礙，盡快建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系，打造區(qū)域體制機(jī)制高地。

　　推動京津冀協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)要從以下幾方面加快改革步伐。一是推動要素市場一體化改革，包括推進(jìn)金融市場一體化、土地要素市場一體化、技術(shù)和信息市場一體化等；二是構(gòu)建協(xié)同發(fā)展的體制機(jī)制，包括建立行政管理協(xié)同機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)動機(jī)制、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制、科技創(chuàng)新協(xié)同機(jī)制等；三是加快公共服務(wù)一體化改革，包括建立區(qū)域內(nèi)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)平臺和勞務(wù)協(xié)作會商機(jī)制，落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移政策，統(tǒng)籌三省市考試招生制度改革等。

　　按照領(lǐng)導(dǎo)小組安排部署，目前有關(guān)方面正在研究制定京津冀協(xié)同發(fā)展體制改革的相關(guān)意見，一些重大改革方案和措施已相繼出臺。下一步，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門和京津冀三省市持續(xù)加大改革力度，按照“成熟一項(xiàng)、推出一項(xiàng)”的原則，抓緊出臺重大改革措施實(shí)施方案，形成一系列可復(fù)制、可推廣的體制機(jī)制改革措施，建立優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏的區(qū)域一體化發(fā)展制度體系。