絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施建議與措施

    1. 創(chuàng)新機制，推進絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略實施中的國際合作和國內統(tǒng)籌。

　　出臺絲綢之路經(jīng)濟帶建設國際合作戰(zhàn)略規(guī)劃，確立國家合作發(fā)展目標和地區(qū)合作發(fā)展目標，明確中國與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家合作的重點方向。成立絲綢之路經(jīng)濟帶國際開發(fā)合作署，建立多元化統(tǒng)籌協(xié)調機制。國際開發(fā)合作署應由國務院統(tǒng)籌組建，由國家各部委、絲綢之路經(jīng)濟帶沿線省、市相關部門、行業(yè)等多元參與，負責統(tǒng)籌協(xié)調中國與絲綢之路經(jīng)濟帶國家合作發(fā)展的重大事項。鼓勵西北五省及五個省會城市與沿線國家、地區(qū)與城市開展經(jīng)濟、教育、文化等方面的全方位合作，注重各省在戰(zhàn)略實施中的協(xié)調分工。注重發(fā)揮“一帶”與“一路”戰(zhàn)略的聯(lián)動功能，絲綢之路經(jīng)濟帶與“21世紀海上絲綢之路”在阿拉伯海域、波斯灣和地中海有部分疊加與交匯，要重視這一復合經(jīng)濟走廊的培育與建設，促進“一帶一路”聯(lián)動融合發(fā)展。

    2. “點-軸”帶動，打造絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展廊道和沿線中心城市及合作產業(yè)園區(qū)。

　　重點打造四條主要發(fā)展軸線，進一步完善基礎設施建設。絲綢之路經(jīng)濟帶是跨國經(jīng)濟帶，經(jīng)濟帶發(fā)展需要依托核心城市節(jié)點，連接綜合交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸線，帶動經(jīng)濟帶的發(fā)展。因此建議重點建設四條主要發(fā)展軸線，即隴海-蘭新-哈薩克斯坦北部走廊、隴海-蘭新-跨國西南部走廊、南疆-巴基斯坦走廊、中亞跨國走廊。圍繞這四條主要發(fā)展軸線完善基礎設施建設，重點項目包括：加快通過喀什出境的中國-吉爾吉斯斯坦-烏茲別克斯坦公路項目和鐵路項目；盡快建設中國-巴基斯坦鐵路，完善南疆-巴基斯坦走廊；改善霍爾果斯（中國）-熱肯特（哈薩克斯坦）鐵路干線，提高運輸效率和貨量；推動“中國-哈薩克斯坦-俄羅斯”跨境公路通道建設。積極推進亞歐路網(wǎng)中跨境骨干通道重點項目的建設，重點包括：修建俄羅斯-東歐-波斯灣跨境鐵路，打通南部地區(qū)之間的聯(lián)系；推動泛亞高速鐵路網(wǎng)絡計劃，通過高鐵將中國與中亞連通起來。

　　著力培育中心城市和產業(yè)園區(qū)，重點發(fā)揮城市密集地區(qū)的輻射帶動作用。重點建設以阿斯塔納為核心的哈中北部城市群、以阿拉木圖為核心的伊犁河谷-哈東南城市群、以伊斯坦布爾和安卡拉為中心的地中海城市群、以莫斯科為核心，輻射明斯克、基輔等波羅的海城市群。引導培育以塔什干、杜尚別為核心的費爾干納盆地及周邊城市密集地區(qū)、以德黑蘭和巴格達為核心的中東城市密集地區(qū)。穩(wěn)步發(fā)展以西安為中心的關中城市群、以烏魯木齊為核心的北疆城市群，注重實施區(qū)域帶動，發(fā)揮二者與國內其他核心城市群聯(lián)動作用。選擇沿線30-50個節(jié)點城市，建立農業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)、旅游園區(qū)等產業(yè)園區(qū)，逐步形成“串珠狀”經(jīng)濟合作園區(qū)格局。鼓勵國內優(yōu)勢企業(yè)到沿線國家直接投資辦廠，實現(xiàn)直接投資的出口貿易替代效應；與經(jīng)濟園區(qū)相結合，鼓勵物流企業(yè)開展國際合作，推進國際物流節(jié)點建設，加強與沿線國家在物流信息系統(tǒng)、交通安全、綠色物流等方面合作；依托沿線國家與地區(qū)旅游資源，鼓勵各類企業(yè)進行沿線國家旅游及旅游線路開發(fā)，增進旅游業(yè)發(fā)展。

    3. 便利為先，推進沿線國家間貿易、運輸、金融等多領域的暢通聯(lián)系。

　　設立自由貿易區(qū)，推進貿易和投資便利化。減少貿易程序，擴大貿易開發(fā)，加快推進和中亞各國在海關管理、檢驗檢疫、簽證頒發(fā)、資格互認以及邊境貿易管理等領域的制度性合作，在此基礎上逐漸降低各類關稅和非關稅壁壘。建議在西安建設國家內陸型自由貿易區(qū)，探索內陸地區(qū)開發(fā)開放的新路徑。

　　建立健全與沿線國家的交通運輸合作機制，推進國際運輸便利化。改善通關環(huán)境，共同協(xié)商解決跨境運輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題，推動海關、檢驗檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享；鼓勵物流企業(yè)開展國際合作，推進國際物流節(jié)點建設，建議從區(qū)域貨運交通樞紐的高度來加強相關規(guī)劃的科學性和系統(tǒng)性，將“西安港”建設上升為國家戰(zhàn)略。

　　設立區(qū)域性金融中心，推進國家間結算和交易便利化。與相關國家共同成立絲綢之路經(jīng)濟帶開發(fā)銀行，進一步擴大人民幣在絲綢之路經(jīng)濟帶跨境貿易和雙向投資中的使用，積極推進人民幣作為中亞地區(qū)性國際賬戶結算標準貨幣，加快建設人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）等金融基礎設施，鼓勵境內外機構和個人使用人民幣進行跨境直接投融資，鼓勵境內外銀行為跨境項目提供人民幣貸款。在西安、烏魯木齊建金融中心，并考慮在西安與烏魯木齊設立區(qū)域性證券交易所，面向中亞，主推國際板，與香港、上海、深圳三個證券交易所的交易時間前后銜接，增加交易時間。

    4. 多元合作，與沿線國家開展全方位的人文交流。

　　設立政府授權、雙方專家參與的人文交流專門委員會，具體協(xié)商文化交流合作的相關事項，力爭盡早與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線國家簽署文化交流合作框架協(xié)議。建立“共同名稱、兩個地點”的科研合作機構，選擇沿線15-20個重要節(jié)點城市的科研院所，與國內已有相應合作基礎的科研院所，合作建立科研機構，對相關國家和地區(qū)進行全方位研究，為國家的戰(zhàn)略實施做長期準備。大力推進教育領域的交流合作，發(fā)揮當?shù)厝A僑華人在交流合作中的橋梁作用，對沿線國家的華人華僑情況摸底調研，通過聯(lián)系在當?shù)刂髁魃鐣杏绊懥Φ闹攸c僑團和重點人士，團結和凝聚當?shù)氐娜A人華僑；協(xié)助海外華人華僑與國內的聯(lián)系交流，增強其對祖（籍）國的歸屬感和認同感，并通過他們促進當?shù)孛癖姾椭髁魃鐣J識和了解中國，鼓勵他們在中國與住在國的經(jīng)貿、科技、文化往來合作中發(fā)揮紐帶作用。

    5. 生態(tài)預警，共同保護絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境。

　　建議盡快建立生態(tài)預警機制，著眼于絲綢之路經(jīng)濟帶整體，合理配置生態(tài)要素空間格局，通過列出絲綢之路經(jīng)濟帶區(qū)域生態(tài)環(huán)境問題清單，對社會經(jīng)濟活動帶來的生態(tài)環(huán)境風險進行有效的分析、預測和預警，明確在預警下如何實現(xiàn)風險管理和控制；基于碳赤字/碳盈余分布特征，建立碳排放國際合作機制。