絲綢之路經濟帶戰(zhàn)略實施

　　存在的問題

    1. 國際社會共識與互動機制有待進一步完善。

　　現(xiàn)有協(xié)調機制多限于國家首腦、國家領導人層面和國務院政府各部委范圍內，主要領域集中在政治關系溝通與能源合作方面，國內沿線省、市參與不足。國家間、城市間、領域內深層合作協(xié)調機制建設滯后，在已建立的國際、國內各類政策溝通協(xié)調機制中參與度不高，地市與周邊國家及城市間發(fā)展合作機制建設尚無明顯起色。

    2. 國內響應與行動計劃亟須整體統(tǒng)籌。

　　絲綢之路經濟帶目前已經進入規(guī)劃階段，國內省、市均在尋找自身優(yōu)勢，進行規(guī)劃布局。特別是西部地區(qū)省份，不約而同地提出向西開放的戰(zhàn)略，對“向西對外開放”和“向東承接國內”之間的關系缺乏深入考慮。此外，絲綢之路經濟帶整體層面戰(zhàn)略、交通、產業(yè)等規(guī)劃沒有出臺，致使沿線省、市的發(fā)展定位不太明晰，存在目標定位雷同、缺乏特色、各自為政等現(xiàn)象，亟須整體統(tǒng)籌。

    3. 城市節(jié)點體系尚未形成，缺乏核心發(fā)展軸線，交通基礎設施建設亟待完善。

　　絲綢之路經濟帶是跨國經濟帶，經濟帶發(fā)展需要依托核心城市節(jié)點，連接綜合交通運輸干線，并以其為發(fā)展軸線，帶動經濟帶的發(fā)展?，F(xiàn)有國內中心城市規(guī)模較小，輻射帶動作用有限，尚未形成以西安、蘭州、烏魯木齊為核心節(jié)點連接東部地區(qū)的城市節(jié)點體系。中亞五國作為絲綢之路經濟帶關鍵地區(qū)，城市發(fā)展較落后，城市體系規(guī)模等級和城市分布的密集程度均較低。位于重點發(fā)展軸上的阿富汗、土庫曼斯坦和伊朗三國相鄰地區(qū)城市較稀疏，缺乏大城市帶動。絲綢之路經濟帶東西向之間的聯(lián)系相對便捷，南北向之間的聯(lián)系薄弱，尚未形成完善、有核心帶動力的發(fā)展軸線。

    4. 便利化建設落后，投資貿易便利化、交通運輸便利化和人文交流便利化程度亟待提高。

　　目前，沿線各國還存在交通基礎設施運能不足、技術等級偏低、標準不統(tǒng)一、運輸協(xié)定難以全面落實、運輸合作水平低等問題?？缇尺\輸中的貨源、價格、安全、通關等實際問題尚未形成共同協(xié)定和框架。海關、檢驗檢疫、交通等信息系統(tǒng)與絲綢之路沿線國家的港口接點、物流企業(yè)信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享平臺缺失；面向周邊國家的通信網絡平臺發(fā)展無法適應當前形勢的需求。我國西部通信網絡發(fā)展較為薄弱，基礎設施、通信能力和服務水平還不能滿足與周邊各國國際通信網絡聯(lián)通的實際需求。

　　現(xiàn)行簽證制度、出入境管理嚴格，限制較多，在一定程度上限制了絲綢之路經濟帶國家間的民間交流。過境通關手續(xù)復雜，人員往來不暢。絲綢之路經濟帶沿線國家間金融合作水平相對較低，極有可能成為制約未來貿易、投資和產業(yè)合作的突出障礙?，F(xiàn)有多邊合作在貨幣區(qū)域化和構建區(qū)域金融機構等問題上還存在一些分歧和困難；雙邊合作主要集中于貿易結算、貨幣互換等方面，涉及領域和規(guī)模仍比較有限；跨境金融服務網絡建設滯后也在很大程度上制約了經貿合作的發(fā)展。

    5. 生態(tài)環(huán)境保護與水資源持續(xù)利用面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　絲綢之路經濟帶生態(tài)環(huán)境脆弱，承載力低，尤其是沿線大部分國家和地區(qū)發(fā)展還面臨著水資源短缺困境，大部分國家和地區(qū)的年降水量均低于700毫米，屬于缺水國家，對大規(guī)模經濟發(fā)展和城市建設形成一定的制約；絲綢之路經濟帶整體的碳排放量增加迅速，碳赤字總量不斷增加，隨著時間的推移，碳排放情況必將更加嚴重，對“絲綢之路經濟帶”的建設和環(huán)境保護提出了考驗。