全國政協(xié)委員，國家預(yù)防腐敗局原副局長兼中央紀(jì)委預(yù)防腐敗室主任崔海容：

　　防止消防機(jī)關(guān)“防”的腐敗

　　就其中防的部分如何簡政放權(quán)、防止腐敗談三點(diǎn)建議：

一、 取消消防行政審批項(xiàng)目。隨著我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型，消防行政審批已難以適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。理由：一是城市建設(shè)體量龐大，項(xiàng)目增多，而消防部隊(duì)技術(shù)審核干部少，審批程序、時(shí)限和效率無法滿足實(shí)際工作需求；二是建筑消防設(shè)計(jì)難度日趨復(fù)雜，而受現(xiàn)役體制所限，消防技術(shù)管理能力相對(duì)不足，難以適應(yīng)復(fù)雜的專業(yè)技術(shù)審查任務(wù)；三是建設(shè)工程施工設(shè)計(jì)、審查、驗(yàn)收均由住建規(guī)劃部門負(fù)責(zé)，消防產(chǎn)品也由質(zhì)檢和工商部門監(jiān)管，再加上消防行政審批，職能交叉，責(zé)任不清。四是消防部門作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，參與項(xiàng)目審批，既當(dāng)“裁判員”又當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”，極易造成權(quán)力集中，產(chǎn)生廉政風(fēng)險(xiǎn)。因此，通過修訂消防法，將“運(yùn)動(dòng)員”的職責(zé)還給市場，有利于提高消防服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)，從制度上防范廉政風(fēng)險(xiǎn)。

二、 變防火管理為制度監(jiān)督。取消行政審批和技術(shù)審核后的消防部門，其防火職責(zé)將更多地轉(zhuǎn)變?yōu)橹贫?biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督檢查。一是站在使用者角度，參與制定消防產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和工程建設(shè)消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。二是依照公安部《社會(huì)消防技術(shù)服務(wù)管理規(guī)定》，對(duì)技術(shù)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行市場準(zhǔn)入、級(jí)別評(píng)定和監(jiān)督處罰。三是站在第三方角度，參與住建和規(guī)劃部門對(duì)建筑消防的驗(yàn)收。四是依法對(duì)火災(zāi)隱患進(jìn)行監(jiān)督檢查和違規(guī)處罰。

三、 鼓勵(lì)培育消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)。積極培育發(fā)展消防技術(shù)行業(yè)協(xié)會(huì)，充分發(fā)揮其行業(yè)代表、行業(yè)自律、行業(yè)協(xié)調(diào)和行業(yè)服務(wù)功能，充當(dāng)政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶。一是避免政府主導(dǎo)建立行業(yè)協(xié)會(huì)。二是充分利用市場之手，尊重市場原則，以行業(yè)自發(fā)成立、自主發(fā)展為主導(dǎo)。三是以政府規(guī)章引導(dǎo)、鼓勵(lì)為輔助，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)展壯大。

　　全國政協(xié)委員，陜西省臺(tái)灣同胞聯(lián)誼會(huì)專職副會(huì)長王二虎：

　　大力發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè) 逐步普及智能消防系統(tǒng)

　　消防安全責(zé)任主體是社會(huì)單位。緩解當(dāng)前緊張的消防安全形勢(shì)，必須發(fā)動(dòng)社會(huì)單位力量，采取各種措施做好預(yù)防工作。消防安全責(zé)任重大，但一些地區(qū)和部門仍存在設(shè)施配備陳舊、措施落實(shí)不到位、多頭管理等不重視消防安全現(xiàn)象，存在消防安全隱患，監(jiān)督檢查時(shí)緊時(shí)松。建議發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)，如通過在居住建筑內(nèi)強(qiáng)制安裝智能火災(zāi)預(yù)警探測器等來解決安全隱患。

　　目前我國智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺少頂層設(shè)計(jì)和系統(tǒng)規(guī)劃。在我國物聯(lián)網(wǎng)“十二五”規(guī)劃中，物聯(lián)網(wǎng)項(xiàng)目并沒有實(shí)質(zhì)性涉足消防安全領(lǐng)域，也沒有關(guān)于智慧消防、統(tǒng)籌發(fā)展的政策和規(guī)劃。發(fā)展智慧消防產(chǎn)業(yè)，需要政府支持和財(cái)政支持。

　　根據(jù)消防法規(guī)定，一定規(guī)模的消防重點(diǎn)單位必須安裝集中式火災(zāi)管理系統(tǒng)。但是，目前我國的“三合一”企業(yè)、出租房、批發(fā)市場等成千上萬，很多連傳統(tǒng)的基本火災(zāi)報(bào)警設(shè)備都沒有，火災(zāi)隱患總量大，消防安全問題十分突出。一旦發(fā)生火災(zāi)，可能火燒連營，導(dǎo)致重大人員傷亡。切實(shí)提升“十小”場所的火災(zāi)預(yù)防能力，對(duì)于降低群死群傷火災(zāi)事故，具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。建議以“十小”場所為重點(diǎn)，由政府部署建立智能消防系統(tǒng)，包括火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)和聯(lián)動(dòng)滅火系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)建筑的火災(zāi)隱患，及時(shí)采取相應(yīng)措施，將可能釀成大禍的火災(zāi)消滅在阻燃期或初期，防止災(zāi)害擴(kuò)大?？上仍诓糠殖鞘虚_展建筑智能消防系統(tǒng)試點(diǎn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安裝規(guī)范，通過政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、社會(huì)集資，引導(dǎo)和支持智慧消防產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將智慧消防納入安全發(fā)展規(guī)劃，逐步普及智能消防系統(tǒng)。

　　全國政協(xié)委員，國家藥典委員會(huì)常務(wù)副主任委員，衛(wèi)生部原副部長，國家食品藥品監(jiān)督管理局原局長邵明立：

　　建設(shè)單位應(yīng)是消防安全第一責(zé)任人

　　建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收，是消防監(jiān)督管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)消防安全管控、減少建設(shè)工程先天性火災(zāi)隱患的重要環(huán)節(jié)。

　　當(dāng)前建設(shè)工程消防設(shè)計(jì)審核與消防驗(yàn)收工作中存在問題。一是多頭管理、責(zé)任難落實(shí)。部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全責(zé)任落實(shí)不到位，公安機(jī)關(guān)消防部門同時(shí)承擔(dān)建設(shè)工程源頭管控、監(jiān)督管理等職責(zé)，既當(dāng)裁判員，又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員。二是重復(fù)審批，浪費(fèi)資源。建設(shè)工程消防安全的審批、監(jiān)督、驗(yàn)收等過程中，涉及到發(fā)改、住建、公安、安監(jiān)、工商、質(zhì)監(jiān)、消防等多個(gè)部門，存在交叉審批、重復(fù)審批的問題。三是缺乏誠信，監(jiān)管不到位。有的建設(shè)單位在設(shè)計(jì)審核和消防驗(yàn)收之后，擅自改變消防設(shè)計(jì)、引入不合格消防產(chǎn)品、不按照消防設(shè)計(jì)文件進(jìn)行施工建設(shè)等，追求快速和低成本的經(jīng)濟(jì)效益而輕視工程質(zhì)量和信譽(yù)誠信，致使一些建設(shè)工程竣工即存在消防安全隱患。為此，建議：

一、 屬地監(jiān)督，政府統(tǒng)管。建設(shè)工程消防安全監(jiān)督管理按行政區(qū)域，實(shí)行屬地管理，各級(jí)政府制定規(guī)則，明確標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一管理，協(xié)調(diào)各方。既要嚴(yán)格執(zhí)法，保證監(jiān)管到位，同時(shí)也要規(guī)定資質(zhì)，建立相應(yīng)的機(jī)制、體制，讓每一項(xiàng)建設(shè)工程從立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理到完成驗(yàn)收，都置于有效監(jiān)管之下。如若有違，嚴(yán)肅處置。

二、 依據(jù)部門職能，相關(guān)部門各負(fù)其責(zé)。各相關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步改善和加強(qiáng)各環(huán)節(jié)的管理和監(jiān)督，強(qiáng)化從發(fā)展規(guī)劃、立項(xiàng)、工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

三、 必須明確建設(shè)單位是消防安全第一責(zé)任人的法定責(zé)任、終身責(zé)任。只有這樣才能把工程建設(shè)消防安全的責(zé)任落到實(shí)處，避免偷工減料、以次充好、不負(fù)責(zé)任。