全國政協(xié)委員，浙江省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局局長高鷹忠：

　　以技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力

　　當(dāng)前制約中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的幾個(gè)問題:一是專業(yè)技術(shù)和管理人才缺乏。二是知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不到位。三是對(duì)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的研究開發(fā)重視不夠。四是技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系不健全。

　　建議不斷強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，著力健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，充分激發(fā)中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活力。

一、 進(jìn)一步構(gòu)建和完善扶持中小企業(yè)發(fā)展政策法規(guī)體系。一是建議《鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》和《中小企業(yè)促進(jìn)法》合并，制訂更具約束性和剛性的法律；二是制訂配套的專項(xiàng)法律法規(guī)，如信用擔(dān)保法、技術(shù)改造貸款法等；三是制訂具體專項(xiàng)實(shí)施政策，分區(qū)域、分產(chǎn)業(yè)、分大中小微企業(yè)等具體的實(shí)施政策。

二、 加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步激發(fā)市場活力。對(duì)不需要進(jìn)行審批的，堅(jiān)決交給市場去做，釋放市場活力，鼓勵(lì)社會(huì)組織積極參與社會(huì)事務(wù)，做到簡政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)。

三、 營造鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新良好環(huán)境。研究中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新特點(diǎn)及存在問題，采取切實(shí)有效措施營造有利于企業(yè)自主創(chuàng)新的環(huán)境。

四、 多渠道緩解技術(shù)創(chuàng)新資金不足。推動(dòng)金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，針對(duì)科技型小微企業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步探索和完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款、科技小額貸款、科技保險(xiǎn)等政策。

五、 完善人才培養(yǎng)激勵(lì)機(jī)制。推行“企業(yè)+大專院校”的訂單培養(yǎng)、“企業(yè)+實(shí)驗(yàn)室”的合作培養(yǎng)模式，貼近市場需求培養(yǎng)技術(shù)型人才。

六、 完善技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)。發(fā)揮中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)作用，進(jìn)一步扶持各類公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)提供專業(yè)化技術(shù)服務(wù)。

七、 促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用。修訂和完善《專利法》等知識(shí)產(chǎn)權(quán)法律法規(guī)，加大對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為的處罰力度，增加企業(yè)侵權(quán)成本；將知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)納入企業(yè)和個(gè)人的社會(huì)信用體系建設(shè)，形成知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)合力。

　　全國政協(xié)委員，河海大學(xué)副校長陳星鶯：

　　通過產(chǎn)學(xué)研合作實(shí)現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化

　　現(xiàn)在的人事制度和社會(huì)保障不足以鼓勵(lì)小微企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，一是企業(yè)的激勵(lì)機(jī)制不完善，難以留住薪酬較高的研發(fā)人員。二是現(xiàn)行體制機(jī)制，特別是高校的評(píng)估體系，使企業(yè)借用不到高?？蒲袡C(jī)構(gòu)人員的“創(chuàng)新大腦”。三是產(chǎn)學(xué)研合作缺乏長期性和緊密型。

　　從世界上產(chǎn)業(yè)發(fā)展和發(fā)達(dá)國家的科技發(fā)展證明，中小微企業(yè)才是企業(yè)創(chuàng)新的真正主體，產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)創(chuàng)新也已經(jīng)成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普遍趨勢。

一、 應(yīng)大力鼓勵(lì)營造科技創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和制度環(huán)境。一是要加快削減行業(yè)壟斷、地方保護(hù)、營造公平競爭的市場環(huán)境。二是加快人事制度和社會(huì)保障制度的改革，建立高?？蒲腥藛T能夠流動(dòng)的市場機(jī)制。三是加快資本市場的培育，拓展企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的融資渠道。四是按照法律法規(guī)打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)等行為。

二、 充分應(yīng)用需求政策促進(jìn)科技創(chuàng)新。一是要嚴(yán)格制定執(zhí)行環(huán)境保護(hù)安全、衛(wèi)生等方面的法規(guī)與制度，倒逼企業(yè)應(yīng)用創(chuàng)新技術(shù)和創(chuàng)新能力。二是從財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等方面支持消費(fèi)自主創(chuàng)新產(chǎn)品。三是發(fā)揮政府采購的作用，使政府部門成為創(chuàng)新產(chǎn)品的第一個(gè)購買者和使用者。

三、 希望能夠以法律形式和系統(tǒng)的政策促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作。一是技術(shù)服務(wù)，開展創(chuàng)新的幫扶，使高校和企業(yè)有共同項(xiàng)目研究，享受共同的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，最后享受共同利益。二是以人才培育夯實(shí)創(chuàng)新基礎(chǔ)，高校和中小微企業(yè)人才能夠?qū)崿F(xiàn)互相交流和互相任職、長期穩(wěn)定合作。三是以平臺(tái)建設(shè)提高創(chuàng)新質(zhì)量，支持高校科技園的孵化園作用，構(gòu)建比較成熟長期的高校服務(wù)平臺(tái)體系。

　　全國政協(xié)委員，北京一輕食品有限公司董事長李奇：

　　保護(hù)企業(yè)專利就是保護(hù)中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

　　企業(yè)是創(chuàng)新的主體，保護(hù)企業(yè)專利就是保護(hù)創(chuàng)新?，F(xiàn)實(shí)中，許多中小企業(yè)備受假冒產(chǎn)品的困擾。以“北冰洋”的實(shí)際遭遇為例：

　　“北冰洋”經(jīng)典產(chǎn)品玻璃瓶汽水瓶型在2013年3月申請(qǐng)到設(shè)計(jì)專利。然而市場不正當(dāng)競爭等違法行為干擾不斷，除了有收集瓶蓋做假冒產(chǎn)品，更有仿冒玻璃瓶，造成消費(fèi)者混淆消費(fèi)，廠家生產(chǎn)混亂，極易引發(fā)假冒偽劣食品安全事故。

　　企業(yè)維權(quán)之路非常艱難。為此，建議從以下幾方面完善和加強(qiáng)專利保護(hù)：

一、 明確判別依據(jù)，增強(qiáng)可操作性。“北冰洋”案例中，仿冒產(chǎn)品與“北冰洋”具有高度相似性，造成消費(fèi)者的普遍混淆和誤解；但法官卻認(rèn)為不混淆。

二、 充分考慮企業(yè)實(shí)際，尊重客觀事實(shí)。專利法強(qiáng)調(diào)先申請(qǐng)?jiān)偈褂貌趴墒鼙Ｗo(hù)，而現(xiàn)實(shí)是大部分中小微企業(yè)缺乏專業(yè)人才和先申請(qǐng)?jiān)偈褂玫姆梢庾R(shí)，這樣的規(guī)定給予侵權(quán)者生存空間。

三、 賦予主管部門職權(quán)，加強(qiáng)督查監(jiān)管。專利主管部門沒有明確對(duì)專利侵權(quán)行為調(diào)查取證權(quán)和行政處罰權(quán)，導(dǎo)致治理專利侵犯亂象沒有主管部門，得不到及時(shí)有效遏制。

四、 加大處罰力度，提高違法成本。違法成本往往低于維權(quán)成本和原創(chuàng)成本，建議不僅以侵犯私權(quán)起訴，要以侵犯公權(quán)起訴，甚至以刑法立法。

　　全國政協(xié)委員，安徽省政協(xié)原副主席王鶴齡：

　　構(gòu)建融資擔(dān)保行業(yè)健康發(fā)展良好政策環(huán)境

　　“擔(dān)保”是金融服務(wù)鏈上重要一環(huán)。但近期融資擔(dān)保行業(yè)形勢嚴(yán)峻：經(jīng)營困境繼續(xù)惡化，多數(shù)擔(dān)保公司歇業(yè)退市，只有少數(shù)公司通過不懈創(chuàng)新艱難突圍。為此，建議:

一、 從頂層設(shè)計(jì)上構(gòu)思融資擔(dān)保行業(yè)健康良性發(fā)展的政策環(huán)境，構(gòu)建為中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)的扶持鼓勵(lì)政策，通過稅收政策、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)助、保費(fèi)補(bǔ)貼、業(yè)績獎(jiǎng)勵(lì)等辦法，用風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，讓服務(wù)中小微企業(yè)的擔(dān)保業(yè)務(wù)利潤，有一定的市場預(yù)期。

二、 堅(jiān)持融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)與銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)平等獨(dú)立的市場主體，堅(jiān)持對(duì)中小微企業(yè)融資擔(dān)保的銀、擔(dān)兩方合作的目標(biāo)考核，堅(jiān)持雙方自主協(xié)商共同分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的市場原則。

三、 拓展新的質(zhì)押類型，對(duì)具有一定經(jīng)濟(jì)價(jià)值且可轉(zhuǎn)讓的各種性質(zhì)的權(quán)利作為標(biāo)的質(zhì)押的種類，通過納入擔(dān)保法（物權(quán)法），用立法方式明確其合法性。探索“銀+保+擔(dān)”商業(yè)模式，推動(dòng)試點(diǎn)試行。

四、 發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，積極支持網(wǎng)上融資如股權(quán)眾籌、小額借貸、P2P、融資擔(dān)保等新模式新途徑，利用海量信息陽光溝通，把企業(yè)的信用變現(xiàn)，管控風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)擴(kuò)大信用融資。從加強(qiáng)和完善制度建設(shè)入手，專業(yè)規(guī)范和科學(xué)引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展。盡快明確、規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)金融服務(wù)中小企業(yè)的許可性，吸納資金的合法性，貸款利率浮動(dòng)權(quán)限等問題，加快互聯(lián)網(wǎng)金融電子檔案保管，信息披露義務(wù)，信用體系等制度化建設(shè)，出臺(tái)相關(guān)政策實(shí)施細(xì)則，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展。